Визит представителей Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в Омскую область

22 июля 2009 года в рамках трехдневного визита представителей Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в Омскую область в Проавительстве Омской области состоялось рабочее совещание, на которм обсуждался вопрос введения отраслевых систем оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы региона.
Позицию омских профсоюзов по этому проблемному вопросу озвучил заместитель председателя ТОО ФОП В.Т. Хмельницкий.
В частности, он отметил, что принимая в целом решение Правительства по переходу на новые системы оплаты труда на основе учета результатов деятельности каждого работника, сторона профсоюзов при рассмотрении данного вопроса на Российской трехсторонней комиссии настаивала на установлении единых подходов к регулированию оплаты труда.
Сегодня можно сделать промежуточный анализ, насколько НСОТ отвечает поставленной цели, обеспечивает дифференциацию в оплате труда, учитывает квалификацию, сложность выполняемой работы, количество и качество труда, достижение конечного результата.
Федерацией профсоюзов совместно с отраслевыми профсоюзами бюджетных отраслей были изучены первые результаты перехода на НСОТ в бюджетных учреждениях области. Были проведены рабочие совещания в соответствующих министерствах и департаментах.
Проведенные проверки в учреждениях показали, что, к сожалению принцип, на котором базировалось изменение подхода в оплате труда - заработная плата работников не должна быть меньше заработной платы, выплачиваемой до введения новых систем оплаты труда, при условии сохранения объема должностных обязанностей и выполнения работ той же квалификации -  не выдержан в силу объективных и субъективных факторов.    

Введение НСОТ по временному фактору в области совпал с необходимостью выполнения ФЗ устанавливающего с 1 января 2009 года МРОТ  4330 рублей, это требовало дополнительных финансовых средств, что своевременно сделано не было, а по ряду образовательных учреждений находящихся в 2008 году на эксперименте произошло снижение бюджетного финансирования до 10%. В результате 50 и более процентов стимулирующего фонда было направлено на выплату по МРОТ.    

         В результате недостаточности финансовых средств оказалась невыполненной государственная гарантия  установления минимального размера оплаты труда 4330 рублей, то есть минимального вознаграждения за труд, без включения компенсационных и стимулирующих надбавок.   

При НСОТ в области установлена для всех учителей единая ставка в нормальных условиях труда  - 4000 рублей ( а реально 3600) таким образом произошло выравнивание всех до высшего (14) разряда.  Дифференциация оплаты труда стимулирующими надбавками, перечень которых оказался ограниченным, в исключительных случаях достигает 35% , в то время как при ЕТС дифференциация составляла 70%. Произошло снижение размеров стимулирующих надбавок.  К примеру в школе № 36 при ЕТС стимулирующая часть составляла 25%, при эксперименте -35%, при НСОТ - 9.3%, а если скорректировать в связи с отвлечением средств на МРОТ, то остается 6,6 %.

         В большинстве учреждений здравоохранения с введением НСОТ, на первом этапе,  произошло выравнивание размеров заработной платы у работников различного уровня квалификации и образования (средний медицинский и младший персонал) и снижение среднего размера заработной платы  основного медперсонала. Черлакская ЦРБ с 8062 до 7939 руб. , в то же время у гл.врача, его замов и гл.бухгалтера рост заработной платы составил 9 тысяч рублей. В Омской ЦРБ- снижение у врачей на 5.5%, у среднего персонала на 1.6%.  Сторонами соц.партнерства принимались меры корректировки проводимых мероприятий. С введением НСОТ по отрасли заработная плата по категориям работников увеличилась от 1 до 10%.

         Медленно решается вопрос  с оплатой труда  в детских дошкольных учреждениях, где  оптимизация численности дала менее 1/3 требуемых средств для доплат до 4330 рублей. Недостающие средства были перераспределены из надтарифной части т.е. за счет стимулирующего фонда воспитателей и педагогического состава, в итоге их заработная плата практически сравнялась с заработной платой технических и вспомогательных работников. Вторая составляющая оплаты труда - стимулирующая ее часть просто исчезла, потеряла свою значимость.

         По Федеральному нормативу к 2010 году стимулирующие выплаты должны составлять не менее 30%.

         Исходя из совокупности проблемных  факторов введения НСОТ в области ,  Федерация профсоюзов считает необходимым установить на федеральном уровне минимальные государственные стандарты в виде базовых окладов (должностных окладов), ставок заработной платы или формирование установления минимальных окладов по профессиональным квалификационным группам. 

         В целях соблюдения норм трудового законодательства, предусматривающих обеспечение работникам равной оплаты за труд равной ценности, на наш взгляд необходимо правовое закрепление в положениях об оплате труда работников бюджетных учреждений единообразных подходов к формированию фиксированных размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по профессиям и должностям служащих.

         При этом должны работать механизмы,  учитывающие экономические возможности субъекта Федерации, муниципального образования, учреждения. 

Продолжить практику разработки Российской трехсторонней комиссией  единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и муниципальном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Только эти рекомендации должны приниматься до формирования соответствующих  бюджетов и возможно не на один год, а на срок действия  трехстороннего соглашения. 

Введение НСОТ и переход на новый МРОТ на начальном этапе, практически в бюджетных организациях всех отраслей,  начался с оптимизации численности и штатов, пересмотра , а фактически сокращения, образовательных стандартов устанавливаемых на территориях, увеличения нагрузок на медработников.

         В 2008 году муниципальными органами управления образованием в результате оптимизации ликвидировано 5 основных школ, 2 общеобразовательных школы. Закрыто 96 начальных школ, две средних школы объединены в одну. 10 средних школ реорганизованы в основные, 4 основные в начальные. За этот период было уволено 1216 работников из них 734 зарегистрировались в качестве безработных.

         Возможно в каких то случаях это необходимо было делать, но такой подход отразился на малокомплектных образовательных учреждениях и учреждениях здравоохранения и в первую очередь в малых населенных пунктах, в отдаленных деревнях. 

В результате недовольство возникло и у работников этих учреждений и у граждан,  кто пользовался или нуждается в их услугах. 

Необходимо объективно подойти к оценке  полученных результатов, к учету мнения каждой стороны участвующих в этом процессе и в будущем учитывать  не только экономические, но и  социальные результатам перехода на новую систему оплаты труда.