Программные документы VII съезда ФНПР и «Основные направления деятельности ТОО «ФОП» на 2010-2015г. в области охраны труда, принятые V отчетно-выборной конференцией ТОО «ФОП» реализовывались Технической инспекцией Федерации омских профсоюзов в 2010-2012г.г во взаимодействии с членскими организациями, Министерством труда и социального развития Омской области, Государственной инспекцией труда в Омской области и др. заинтересованными сторонами.

В рамках социального партнерства осуществлялось совершенствование системы управления охраной труда и профилактики производственного травматизма, для чего техническая инспекция труда Федерации сотрудничала с Министерством труда и социального развития Омской области в подготовке аналитических и информационных материалов, принимала участие в научно-практических конференциях:

«Системы управление охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию»;

«Организация контроля охраны труда женщин»;

«Безопасность и охрана труда-2012г.»;

Активно участвовала в подготовке и рассмотрении вопросов на заседаниях областной межведомственной комиссии по охране труда.

{Часть этих вопросов отражена на слайдах 2, 3).

Слайд2.

О состоянии условий и охраны труда, производственного травматизма, профессиональной заболеваемости работающих в организациях Омской области в 2011г. и задачах по совершенствованию взаимодействия органов власти, объединений работодателей и профсоюзов в сфере труда

О состоянии и принимаемых мерах по соблюдению требований трудового законодательства учреждениями образования города Омска и Омской области

Слайд3.

О состоянии производственного травматизма, связанного с обслуживанием и ремонтом электроустановок и мерах направленных на его снижение»,

О качестве периодических медицинских осмотров, занятых на тяжелых работах и на работа с вредными и опасными условиями труда»,

О соблюдении санитарного законодательства по условиям труда и профилактике профессиональных заболеваний работающих в ОАО «Транссибнефть», ОАО «Газпромнефть - ОНПЗ», ОАО «КБТМ», ОАО «ОНИИП»

В рамках установленного регламента проводилась проверка реализации разделов охрана труда:

- А также «Соглашения о социальном партнерстве на 2010-2012 годы между Правительством Омской области, Территориальным общественным объединением Федерации омских профсоюзов, Региональным объединением работодателей Омской области»;

- «Территориального соглашения о регулировании социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на территории г. Омска на 2010-2012г.».

В 2012 г. проведена работа по подготовке проектов разделов «Охрана труда и экологическая безопасность» аналогичных Соглашений о социальном партнерстве на 2013-2015 годы.

Второе направление работы Технической инспекций труда Федерации омских профсоюзов - осуществление контроля соблюдения работодателями и их представителями трудового законодательства в области охраны труда, выполнения условий коллективных договоров, соглашений.

Проведено 58 комплексных проверок предприятий и учреждений, которые показали, что профсоюзные комитеты стали настойчивей добиваться включения в «Соглашения по охране труда» коллективных договоров мероприятий по улучшению условий труда.

В соответствие с этими «Соглашениями по охране труда» в 2011-2012г.г. реализовано около 16 тыс. мероприятий по улучшению условий труда.

Улучшены условия труда.около 40 тыс. работников.

В ходе этих проверок, Технической инспекцией было выявлено более 900 нарушений требований охраны труда, работодателям направлено 55 представлений на устранение нарушений требований охраны труда.

Несколько примеров.   Так в ходе проверок в 2010г.:

- в структурных подразделениях Омского филиала ОАО «МРСК Сибири-Омскэнерго», вследствие отсутствия подменного комплекта спецодежды при стирке и ремонте, работники допускались к работе без применения СИЗ. На Городском участке РЭС представитель работодателя требовал от водителей прохождения «Шоферской комиссии» за счет средств работника.

- В ОАО «Омскводоканал» технической инспекцией труда ТОО ФОП были выявлены нарушения прав около 350 работников на дополнительные отпуска за вредные условия труда. В связи с чем, в Государственную инспекцию труда « Федерацией омских профсоюзов» было направлено требование о привлечении работодателя к административной ответственности.

По проверкам в 2011г : - в ОАО «Моторостроительное КБ» было выявлено, что слесари механосборочных работ работали пневматическим ручным инструментом без применения виброгасящих и теплоизолирующих покрытий, без проверки инструмента на вибрационную безопасность. Работники, занятые на виброопасных работах привлекались к сверхурочным работам;

-в Бюджетном учреждении «Андреевский психоневрологический интернат» допускался подъем и перемещение женщинами тяжестей превышающих предельно допустимые нормы. Кочегары котельной, работающей на угле круглый год, в этом учреждении, не включались в списки работников, имеющих право на досрочную пенсию за вредные условия труда.

- в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» не предоставлялись средств индивидуальной защиты:

- врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу при выездах, выходах на участки и линии;

- работникам центрального стерилизационного отделения, электромонтерам, слесарям сантехникам при выполнении наружных работ в холодный период и т.д.

- На слайде 4 отражено, что дало работникам выявление и устранение нарушений требований охраны труда по представлениям технической инспекции ТОО «ФОП».

- Слайд4.

Восстановлено право работников:

- на получение молока 278 работникам,

- 349 работников были обеспечены средствами индивидуальными защиты в соответствие с типовыми нормами,

- 382 работникам восстановлено право на дополнительные отпуска за вредные условия труда.

- 18 работникам на доплаты за вредные условия труда.

- 6-ти работникам на льготное пенсионное обеспечение по списку №2.

- 23 работникам возвращены средства, израсходованные ими на прохождение периодических медицинских осмотров.

- Проверки, проведенные в 2012г. показали, что зачастую профсоюзные комитеты на местах свыклись с мыслью, - если сегодня несчастных случаев на предприятии нет, то и существующие нарушения требований охраны труда мелочь, на которые не следует обращать и внимание.

Так в ОАО «Сатурн», МП «Пассажирское предприятие №4» г.Омска, ОАО ОмПО «Иртыш» на деревообрабатывающих участках использовалось оборудование, на котором отсутствовали или были не исправны предохранительные и ограждающие устройства режущих инструментов.

В ОАО «Машиностроительное КБ» на протяжении длительного времени не проводится стирка и ремонт средств индивидуальной защиты. Повторные инструктажи здесь в отдельных цехах проводятся по инструкциям, с истекшими сроками их действия, без проверки знаний инструкций у работников.

Не предоставлялись дополнительные отпуска за вредные условия труда.водителям грузовых автомобилей в ОАО «Хлебодар», ЗАО «Завод розлива минеральной воды», машинистам автокрана, тракторов, автогрейдеров в ОАО ОмПО «Иртыш».

Наиболее актуальные вопросы охраны труда, Технической инспекцией Федерации выносились для рассмотрения на заседаниях коллегиальных органов ТОО «ФОП».

Так в 2010г. на заседании Исполкома ТОО ФОП был рассмотрен вопрос «О состоянии работы по аттестации рабочих мест по условиям труда в учреждениях здравоохранения и её влиянии на улучшение условий труда». Медленные темпы аттестации рабочих мест послужили основанием для обращения Исполкома ТОО «ФОП» к законодательным и исполнительным органам власти о необходимости увеличения бюджетного финансирования учреждений здравоохранения для выполнения работодателями требований Трудового Кодекса.

Вопрос был вынесен на рассмотрение областной трехсторонней комиссии по социальному партнерству.

В 2011-2012г. Министерством здравоохранения Омской области было выделено на аттестацию рабочих мест 13млн. руб. Количество аттестованных рабочих мест за два года увеличилось с 34% до 50,7% .

Утверждена областная целевая программа Омской области «Улучшение условий и охраны труда в Омской области на 2013-2017годы», в которой предусмотрено выделить в 2013г. из областного бюджета на аттестацию рабочих мест в учреждениях здравоохранения более 36 млн. руб.

В 2011г. Исполкомом ТОО «ФОП» рассмотрен вопрос «О работе областной профсоюзной организации «Всероссийский Электропрофсоюз» по организации общественного контроля охраны труда на предприятиях Омских филиалов ОАО «ТГК-11» и ОАО «МРСК-Сибирь». Исполком одобрил положительный опыт работы Омского филиала ОАО «ТГК-11» по организации работы уполномоченных профсоюзного комитета по охране труда и рекомендовал его распространение в других членских организациях.

Материалы проверок состояния условий труда на рабочих местах использовались также для подготовки и рассмотрения вопросов об охране труда на заседаниях коллегиальных органов членских организаций.

Например, по итогам проверок в 2010г. Обком профсоюза работников народного образования и науки Р.Ф. провел Пленум, где рассмотрена «Практика профкомов сотрудников и студентов средних профессиональных учебных заведений по реализации защитных функций обеспечения работникам безопасных условий труда». В 2011-2012г.г. проведены президиумы по вопросам охраны труда обкомами: профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, областной организации Всероссийского «Электропрофсоюза», областной организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания и др.

Одним из направлений работы Технической инспекции ТОО «ФОП» было оказание методической помощи профсоюзному активу в организации общественного контроля охраны труда, профилактике несчастных случаев. С этой целью технической инспекцией Федерации, были подготовлены и направлены в членские организации 14 информационных бюллетеней:

 Слайд 5.

Ежеквартальный анализ причин тяжелых групповых и смертельных несчастных случаев связанных с производством, допущенных на предприятиях и в учреждениях, имеющих профсоюзные организации.

О практике работы Омского обкома «Всероссийского Электропрофсоюза и профсоюзных комитетов омских филиалов ОАО «ТГК-11» и ОАО «МРСК-Сибири Омскэнерго» в организации и проведении общественного контроля охраны труда на рабочих местах

Методические рекомендации профсоюзным комитетам по подготовке и примерному содержанию раздела «Условия и охрана труда» коллективного договора

Проведено 75 обучающих семинаров, лекций и выступлений по вопросам организации общественного контроля охраны труда на рабочих местах.

В рамках мероприятий «Всемирного дня охраны труда -28 апреля» в 2011 и 2012гг. по решению Исполкома ТОО «ФОП» было организовано проведение месячников активных действий профсоюзного актива по осуществлению общественного контроля охраны труда на рабочих местах.

Одним из важных направлений работы было взаимодействие с Государственной инспекцией труда в Омской области.

Основные направления взаимодействия с Государственной инспекцией труда в Омской области отражены на  слайдах 6, 7 .

Слайд 6,7.

расследование тяжелых, групповых и со смертельным исходом несчастных случаев, в том числе и на предприятиях, где профсоюзные организации отсутствуют;

рассмотрение жалоб работников на не выполнение работодателями требований охраны труда;

участие в реализации проекта «Добровольное декларирование работодателями Омской области соответствия условий и охраны труда требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»;

привлечение к административной ответственности работодателей, нарушающих права работников на компенсации за вредные условия труда.

Техническая инспекция Федерации приняла участие в работе более 152 комиссий по расследованию тяжелых, групповых и со смертельным исходом несчастных случаев, в том числе в 93 комиссиях на предприятиях, не имеющих профсоюзов.

В ходе этих расследований:

-в 2011 г были подготовлены «особые мнения» по несчастным случаям, произошедших с водителем МП г. Омска «Тепловая кампания» Веселовским В.И., водителем БУ «Управление благоустройства Центрального административного округа» г.Омска Старовойтоввым В.М., работником ОАО «КБТМ» Чебаковым К.В., -в 2012г. по результатам расследования несчастных случаев с электромонтером БУ «Управление благоустройства Центрального административного округа» Лочмелевым В.П., рабочим по комплексному обслуживанию филиала Омский ООО «Пик комфорт» Мельниковым В.П.

Как правило «Особое мнение технической инспекции ТОО «ФОП» принимались во внимание и учитывались в окончательных вариантах Актов расследования комиссиями и работодателями. В случае с водителем БУ «Управление благоустройства Центрального административного округа» г.Омска Старовойтоввым В.М. Судом Центрального округа при вынесении решения о признании полученной Старовойтоввым В.М. травмы, связанной с производством.

За отчетный период технической инспекцией Федерации рассмотрено 62 обращения работников в связи с неудовлетворительными условиями труда, ущемлением их прав на безопасные условия труда.и получение компенсаций за работу во вредных условиях труда. 38 обращений решены в пользу работников.

Несколько примеров.

- в 2011г. была проведена проверка жалобы кочегаров ГУ Омской области «Областная станция по борьбе с болезнями животных по «Нижне-Омскому» району, в связи с отсутствием доплат и не предоставления дополнительных отпусков за вредные условия труда. установления режима работы по 24 часа в сутки. По представлению технического инспектора ТОО ФОП работодатель установил кочегарам доплаты и дополнительные отпуска за вредные условия труда. установил 8-ми часовой график работы.

Группа работников ОАО «Комбинат пористых материалов» обратилась с просьбой провести экспертизу результатов аттестации условий труда на их рабочих местах и правильности установления компенсаций за вредные условия труда. Экспертиза была проведена, работодателем были проведены дополнительные измерения вредных производственных факторов и работникам были установлены доплаты за вредные условия труда.

В 2012г. работница Лихнер ЗАО «Птицефабрика Любинская» обратилась с жалобой на то, что работодатель отказывается расследовать несчастный случай, произошедший с ней на производстве, и не допускает её к работе после выхода с больничного листа. Жалоба была рассмотрена с выездом на место совместно с государственным инспектором труда, проведено расследование несчастного случая на производстве с оформление Акта Н-1, работница была допущена к выполнению трудовых обязанностей.

Работник ООО «УМР» Штелле В.К., обратился с жалобой, что при получении травмы глаза, расследование н/случая было проведено комиссией предприятия без учета заключения о тяжести травмы. Проведенная проверка жалобы совместно с Государственным инспектором труда подтвердила неправомерные действия работодателя. Работодателем проведено расследование несчастного случая в соответствие с требованиями Трудового Кодекса.

Технической инспекцией Федерации проводилась целенаправленная работа по сбору, обработке и анализу статистической информации состояния общественного контроля охраны труда, несчастных случаев и профзаболеваний по организациям, имеющим профсоюзы.

В Омской области профессиональные заболевания в 2011-2012г. были установлены 120 работникам, в том числе на предприятиях, где действуют профсоюзные организации у 46 работников.

Слайд 8.

№ п/п	Предприятия, учреждения	Кол-во работников получивших проф. заболевания в 2011-2012г.
1.	Обком Всероссийского «Электропрофсоюза	12
2.	Иртышский баскомфлот	12
3.	Обком здравоохранения	7
4.	Профком ОАО «КБТМ»	4
5.	Обком химических отраслей	3
6.	Оком нефтегазстройпрофсоюза	3
7.	Обком Агропромышленного комплекса	5

За 2010-2012г.г. на предприятиях, имеющих профсоюзные организации, погибло 22 человека, получили тяжелые травмы 175 человек.

Слайд 9.

5 человек погибло на предприятиях АПК, 3 человека в строительных организациях, по 2 человека в Омском СП Дорпрофсожа», Обь-Иртышской территориальной организации профсоюза работников водного транспорта, AT и ДХ, народного образования и науки.

Однако следует отметить, что в целом  смертельный травматизм на предприятиях, имеющих профсоюзные организации, на протяжении отчетного периода, имел тенденцию к снижению. 

Слайд 10.

Показатели частоты смертельных н/сл. составляют в странах Евросоюза -3 и США,-4.

Целевой индикатор численности пострадавших в результате несчастных случаев со смертельным исходом в долгосрочной программе Омской области «Улучшение условий и охраны труда в Омской области на 2013-2017годы» в 2012г. обозначен на уровне 6,9, в 2013г. он должен быть не более 6,7. Как видите показатели по предприятиям, имеющим профсоюзные организации, отвечают пока  целям федеральных и региональных программ.

Но сегодняшние показатели не должны нас расхолаживать. Нужно помнить не о коэффициенте, а о работниках, которые погибли, а могли бы и жить.

Коэффициент частоты по тяжелым несчастным случаям на 100 тыс. работающих в целом отражен на Слайде 11.

Слайд11

Здесь тоже наблюдается динамика снижения травматизма по предприятиям, где действуют профсоюзные организации. Но если посмотреть пристальней в разрезе членских организаций,представленных на Слайде 12.

Слайд 12.

Среднегодовая частота тяжелых несчастных случаев на 100 тыс. работающих по наиболее травмоопасным членским организациям  далека от средних показателей.  Работать есть над чем!

Структура   причин   смертельных   и   тяжелых   несчастных  случаев представлена на слайде13

Слайд 13

Приведенные цифры свидетельствуют о том, что Профсоюзы могли повлиять на предотвращение как минимум половины случаев смертельного и тяжелого травматизма, прояви жесткую позицию при проведении общественного контроля охраны труда по своевременному выявлению и устранению потенциальных профессиональных рисков.

К сожалению, разовые набеги технической инспекции Федерации не могут существенно повлиять на эти 50% несчастных случаев, которых можно было бы избежать.

За отчетный период произошло сокращение штатных технических инспекторов, в том числе и в членских организациях: «Всероссийского Электропрофсоюза», здравоохранении, вследствие чего стало оказываться значительно меньше внимания общественному контролю охраны труда в здравоохранении, ЖКХ в районах области.

Крайне мало проводится проверок на предприятиях АПК. Не оправдались пока надежды в этой части на делегирование прав уполномоченных по охране труда Федерации председателям координационных Советов.

Приходится констатировать и тот факт, что отдельные председатели профкомов и в г. Омске под различными предлогами стараются избегать посещений их организаций технической инспекции федерации.

Действия ФЗ-294 ограничивают сегодня проверки по охране труда предприятий федеральными и региональными контролирующими органами. Вследствие этого, даже при проведении в жизнь проекта «Добровольное декларирование работодателями Омской области соответствия условий и охраны труда требованиям трудового законодательства», иногда приходится руководствоваться «бумажными» благими намерениями работодателя, а не знаниями фактического состояния охраны труда.

В этой ситуации вся надежда на выявление потенциальных профессиональных рисков и их устранение ложится не столько на техническую инспекцию труда профсоюзов, сколько на профсоюзный актив в лице уполномоченных по охране труда профсоюзных комитетов.

На предприятиях и в учреждениях по отчетным данным членских организаций в 2012г действовало около 5,5 тыс. уполномоченных профсоюзных комитетов по охране труда. Количество уполномоченных уменьшилось в сравнении с 2011г. почти на 800 человек.    Значительное снижение численности уполномоченных произошло в Омском СП Дорпрофсожа 500 человек, в обкоме АПК 224чел, обкоме пищевой промышленности 70 чел, обкоме нефтегазпрома 39 чел.

В 2011-2012г.г. уполномоченными ежегодно проводилось около 11 тыс. проверок охраны труда, было выявлено более 21 тыс. профессиональных рисков.

Вместе с тем, проверки на предприятиях организации общественного контроля охраны труда уполномоченными показывают, что эффективность их работы остается недостаточной и далека от той цели, которая ставится перед профсоюзами Программными документами VII съезда ФНПР и «Основными направлениями деятельности ТОО «ФОП» на 2010-2015г. в области охраны труда.

Более высокая активность уполномоченных в 2012г. отмечалась в организациях «Электропрофсоюза» и Омского СП Дорпрофсожа, где было проведено соответственно 13, и 10,3 проверки на одного уполномоченного, что отражено на  Слайде 14.

(Слайд14).

Наименование членской организации	Количество уполномоченных,  всего	Количество  Работающих  на 1 упуполномоченного	Число проверок одного уполномоченного в год
Омское СП «Дорпрофсож»	374	37	13,9
Областная организации «Всероссийский электропрофсоюз»	416	23	10,3
Иртышский Басомфлот	9	144	9,0
Областная организация «Нефтегазстройпрофсоюз»	82	103	3,4

 

 

 

 

 

 

 

В 50 % членских организаций проводится меньше одной проверки на одного уполномоченного в год. Примеры отдельных членских организаций приведены на слайде Слайд15.

Слайд 15.

Наименование членской организации	Количество уполномоченных, всего	Количество Работающих  на 1 уполномоченного	Число проверок на одного уполномоченного в год
Обком АПК	267	107	0,9
Обком пищевой, перерабатывающей и смежных видов экономической деятельности	73	75	0,76
Обком здравоохранения	1278	40	0,7

И можно сказать совсем слабо поставлена эта работа в организациях,  представленных на слайде16.

Слайд16.

Наименование членской организации	Количество уполномоченных,  всего	Количество работающих  на 1 уполномоченного	Число проверок на одного уполномоченного в год
Обком работников «Жизнеобеспечения»	379	40	0,18
ППО ПО «Полет»	27	193	0,48
ППО ОАО «Мотор КБ»	22	45	0,22
ППО ОАО «Маш КБ»	6	168	-

Такое малое количество проверок не может существенно повлиять на выявление профессиональных рисков и создание безопасных условий труда, особенно в условиях ограниченных возможностей как Государственной инспекции, так и технической инспекции труда Федерации.

Проверки 2011-2012г., показали, что за исключение отдельных первичных организаций, в целом председатели профсоюзных комитетов пока не уделяют институту уполномоченных должного внимания. Не направляют и не координируют их деятельность. Не взаимодействуют с работодателями в поисках места уполномоченных в системе управления охраной труда на предприятиях.

В повестках заседаний профсоюзных комитетов не значатся вопросы работы уполномоченных, отсутствует контроль их работы.

По отчетам членских организаций уполномоченные есть практически везде. Отсутствуют и примеры, когда работодатель противится деятельности уполномоченных.

Областное  Соглашении о социальном партнерстве в этой части выполняется и профсоюзами и работодателями, а вот роста активности уполномоченных не отмечается.

Давно установлено и практикой, и статистикой, как отечественной, так и зарубежной, что 10 тыс. не устраненных производственных опасностей приводят как минимум 10 тяжелым и одному смертельном случаю.

Поэтому для существенного влияния общественного контроля на снижение травматизма необходимо решить задачу проведения каждым уполномоченным ежегодно    не    менее    30-40    проверок    по    выявлению    потенциальных профессиональных рисков. Это позволит ежегодно сохранить 2-3 жизни и избежать 2-3 десятков тяжелых случаев.

Для решения этой задачи должны быть мобилизованы ресурсы профсоюзных органов всех уровней.

В рамках социального партнерства необходимо добиться в каждой организации включения уполномоченных в систему управления охраной труда.

Для обеспечения безопасных условий труда требуется продолжить работу по включению в каждый коллективный договор «Соглашения по охране труда», куда должны включаться ежегодно реализуемые работодателем мероприятия по улучшению условий и охраны труда и снижению уровня профессиональных рисков.

В этом случае общественный контроль охраны труда профсоюзами может стать одним из главных факторов мотивации профсоюзного членства для работников с разными уровнями оплаты труда, различного семейного положения и возраста.