Доклад Валерия Якубовича на заседании Совета ТОО «ФОП» 25 мая 2011 года

О состоянии работы по разрешению индивидуально-трудовых споров на предприятиях и в организациях и задачах ТОО «ФОП» и членских организаций по повышению ее эффективности

Уважаемые члены совета, уважаемые приглашенные!

Переход к рынку, усугубленный кризисом, массовое высвобождение работников подготовили почву для усиления социальных противоречий в обществе. Данные обстоятельства непосредственно влияют на положение трудящихся, ослабляя защиту их социальных прав, поскольку в своем стремлении к росту прибыли работодатель ищет пути минимизации издержек, что зачастую сопряжено с нарушением прав и законных интересов работников. Это в свою очередь порождает трудовые конфликты.

Решение актуальных проблем реализации трудовых прав и законных интересов работников всегда было в центре внимания профсоюзов, так как эти права и интересы носят социальный характер. Поэтому рассмотрение вопроса на сегодняшнем Совете как никогда необходимо для дальнейшего развития эффективных методов защиты трудовых прав членов профсоюзов.

Наличие в организациях трудовых споров всегда отражает уровень соблюдения трудового законодательства, законности. Существующие в настоящее время система и формы защиты в области трудовых правоотношений значительно отстают от требований оперативности и качества рассмотрения трудовых споров, при разрешении которых в полной мере должны учитываться и находить свое воплощение все основополагающие принципы трудового права и права социального обеспечения. Без этого невозможна реальная защита прав и охраняемых законом интересов работников.

Очень важные для каждого человека гарантии заложены в законах и других нормативных актах, однако они не реализуются автоматически в процессе трудовых отношений, в которые вступает человек, начиная работать. Они должны конкретизироваться прежде всего в индивидуальном трудовом договоре. Это важнейший элемент как в регулировании трудовых отношений, так и при разрешении трудовых споров.

Трудовые конфликты между работодателем и работником могут возникать по разным поводам, разным основаниям и на любом этапе трудовых правоотношений. Причем они могут иметь место не только в период действия трудовых отношений, но и предшествовать им или приходить им на смену. В этих условиях действенным инструментом защиты трудовых прав работников является установленный законом порядок разрешения индивидуальных трудовых споров.

В последнее время всё чаще трудовые конфликты разрешаются в суде. Судебная практика свидетельствует о том, что они занимают центральное место среди гражданских дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции. По данным председателя областного суда В. А. Яркового, число гражданских дел из года в год значительно увеличивается. За 2010-й в судах было окончено производство по 203757 гражданским делам (в 2009 году - 192106 дел), из которых 41% касаются трудовых споров.

Многие из этих дел могли быть разрешены в комиссиях по трудовым спорам и не вышли бы за пределы организации, если бы КТС эффективно функционировали. Так, возможно было рассмотрение требований К. С. Новиковой на заседании комиссии МУЗ «Клинический родильный дом № 1» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и возложении обязанности производить ежемесячную доплату к должностному окладу.

В компетенции КТС было и разрешение требований работников цеха № 5 ОАО «Центральное конструкторское бюро автоматики» изменить условия трудовых договоров в части оплаты труда работников в связи с ухудшением их положения по сравнению с ранее действующим Положением об оплате труда.

Таким же образом можно было рассмотреть требования преподавателя Омского сельскохозяйственного техникума Ю. Е. Холодова по установлению педагогической нагрузки и телятницы СПК «Пушкинский» Е. Н. Санжигоряевой о выплате ранее незаконно удержанной заработной платы и т. д. Подчеркну еще раз: рассмотрение этих вопросов в судах могло и не быть, если бы в организациях была налажена работа КТС. А по результативности это не менее эффективная форма и для работников намного доступнее.

Реализация права работника на обращение в комиссию по трудовым спорам прежде всего определяется наличием таковой в организации. Отмечу несколько моментов к характеристике ситуации.

Комиссии по трудовым спорам созданы и работают в 1408 организациях из 2657, стоящих на профсоюзном учете, что составляет 53%. По состоянию на 20 апреля 2011 года они имелись во всех организациях обкомов профсоюзов работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, химических отраслей промышленности, в большинстве - обкомов профсоюзов работников пищевой, перерабатывающей и смежных видов экономической деятельности, здравоохранения, связи и др. КТС сегодня действуют в ОАО «Сибирские приборы и системы», ФГУП ПО «Полет», ОМП им. П.И. Баранова, ФГУП ОмПО «Иртыш», ОАО «Омскшина».

Все комиссии, надо заметить, созданы по предложениям первичных профсоюзных организаций. К сожалению, многие работодатели не проявляют здесь инициативу, а зачастую вообще сдерживают процесс образования КТС, мотивируя тем, что их наличие на предприятии влечет за собой определенные расходы по обеспечению их работы, как-то: выделение помещений, ведение и хранение документации и прочее. На этот счет нетрудно возразить, поскольку аргументов «за», в том числе экономических и моральных, здесь значительно больше. Если к организации КТС подходить ответственно, если в ее составе профессионалы, знающие трудовое законодательство, если комиссии имеют авторитет в трудовом коллективе, то их деятельность, несомненно, будет экономически выгодна и работодателям и работникам, поскольку позволит сохранить время, деньги, наконец, репутацию обеих сторон спора. Зачем отвлекать работников, да и специалистов, которые вынуждены будут ходить длительное время по судебным инстанциям, зачем возмещать работнику его потенциальные расходы, если предмет спора и его содержание очевидны, и он может быть оперативно и безболезненно разрешен непосредственно в стенах организации?! Преимущество рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС очевидно.

Мудрые работодатели делегируют в состав комиссий таких представителей, которые в состоянии разобраться в сложных ситуациях (а в идеале являются юристами), полагая, что они вряд ли станут голосовать за отрицательное для работника решение, если он имеет все шансы добиться прямо противоположного в суде. Действительно, так поступают мудрые руководители, поскольку представители работодателя в ходе разбирательства дела в КТС устраняют все недочеты, допущенные в отношении работника, чтобы в суде у него не было шансов на восстановление нарушенных прав.

Необходимо отметить эффективность разрешения трудовых споров в КТС, и большую роль в этом играет то, что рассмотрение спора происходит в организации, где члены комиссии, как правило, всесторонне знают и участников трудового спора, и обстоятельства его возникновения. Что тоже немаловажно для принятия справедливого решения. Выборочное обследование организаций, состоящих на профсоюзном учете в ТОО «ФОП», свидетельствует о том, что в ряде организаций КТС работают слаженно и выносят объективные решения, осуществляя таким образом защиту трудовых прав работников.

Хорошо сработала в 2010 году КТС ОМП им. П. И. Баранова. Так, в апреле и мае 2010 года в комиссию поступило 2288 заявлений на погашение задолженности по зарплате на общую сумму 9752000 рублей. По всем заявлениям в течение двух дней после подачи были вынесены решения и выданы удостоверения на принудительное исполнение решения КТС для службы судебных приставов Октябрьского административного округа г. Омска. Решения комиссии исполнены, с предприятия взыскана сумма задолженности в полном объеме.

И примеров четких, квалифицированных действий КТС немало. Так, комиссия ОАО «Омский бекон» при рассмотрении заявлений тракториста цеха № 3 Ю. А. Шкодунова, работницы А. А. Богомоловой о невыплате им премий тщательно изучила все обстоятельства дела и не нашла документального подтверждения нарушений дисциплины труда, правил внутреннего трудового распорядка первым и ухудшения качества труда второй. По решению КТС работникам выплачена премия в соответствии с положением о стимулирующих выплатах. Комиссей ПО «Полет» удовлетворены требования водителя цеха № 7 М. А. Горецкого, оператора котельной цеха № 65 О. В. Юдиной, и им произведен перерасчет заработной платы в соответствии с соглашением об оплате труда. В соответствии с решением КТС МП г. Омска «ПП-1» отменены приказы в части возмещения материального ущерба в размере 10395 рублей водителю автоколонны № 1 Н. Н. Моисееву. Комиссей ОАО «Омскшина» положительно решен вопрос, поднятый работником Ю. А.Вдовиным и - емупроизведен перерасчет оплаты времени простоя в соответствии с ч. 1 ст. 157 ТК РФ в размере 2/3 среднего заработка. На Омском почтамте КТС удовлетворила требования диспетчеров транспортного цеха Н. Н. Стус, С. Н. Бессоновой, А. А. Неупокоевой: работницам оплачено время простоя в связи с изменением графика работы в нарушение требований трудового законодательства.

Полагаю, я достаточно привел примеров, доказывающих необходимость существования КТС, разумеется, при условии их компетентности и оперативности действий. Но при этом еще подчеркну - ни одно решение, вынесенное КТС, работодателями не обжаловано, все они исполнены должным образом.

Учитывая, что КТС генерирует положительный опыт взаимодействия работников и работодателя, демонстрируя цивилизованный и приемлемый для обеих сторон трудовых отношений подход к разрешению проблем, было бы разумным не умалчивать о таком накопленном в организациях опыте, а периодически информировать коллективы о результатах деятельности комиссии. Рядовому работнику следует знать, какие конкретно вопросы и с каким исходом были рассмотрены КТС за определенный период, тогда и его собственная стратегия в отстаивании трудовых прав будет уже более продуманной и адекватной характеру возникшей проблемы. Такие сведения целесообразно размещать на стенде, да и распространять через другие информационные каналы, в том числе и через наш информационный листок «Профсоюз помог».

Данные комиссии по трудовым спорам права накладывают и ответственность за принимаемые решения, что, безусловно, надо учитывать при формировании состава КТС и повышении его квалификации. В Омском центре профсоюзного обучения ТОО «ФОП» идет целенаправленное обучение с проведением деловых игр работников-членов КТС. Это является главной гарантией того, что рассмотрение трудовых споров членами комиссии будет проводиться в полном соответствии с действующим трудовым законодательством. Методическим советом Федерации омских профосюзов утверждена специальная программа для членов КТС, вопросы работы КТС включены и в обучение председателей первичных профорганизаций, внештатных правовых инспекторов профсоюзов.

Так, в течение учебного 2010/11 года проведено обучение 200 председателей первичных профсоюзных организаций, 100 внештатных правовых инспекторов профсоюзов и 30 членов КТС. Среди них - активисты областных профорганизаций работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, народного образования и науки, здравоохранения, жизнеобеспечения, а также первичных ОАО «Сибирские приборы и системы», ФГУП ПО «Полет», ФГУП «Омский НИИ приборостроения» и др. Целенаправленное обучение членов КТС проводилось и в ряде районов области, в частности в Полтавском, Марьяновском, Колосовском, Нововаршавском, Муровцевском, Азовском.

Вместе с тем следует признать: в последнее время роль КТС в разрешении индивидуальных трудовых споров заметно снизилась. Во многих организациях комиссии вообще не созданы, в ряде - распались. Это, например, касается организаций сферы потребкооперации и предпринимательства, лесных отраслей, «Торгового Единства», ОАО «Омскгидропривод» и др. Причиной КТС очень часто служат безынициативность профорганизаций в их формировании, а также, мягко говоря, незаинтересованность в этом работодателей. В отдельных организациях, где комиссии и созданы, обращений работников за защитой своих прав не наблюдается. Так, в 2010 году не было ни одного поданного заявления в комиссии ФГУП «ОмПО «Иртыш», в/части № 63779, ОАО «Омский аэропорт», предприятий и учреждений, профорганизации которых стоят на учете в обкомах профсоюзов работников народного образования и науки, культуры, госучреждений, «Электропрофсоюза», жизнеобеспечения и т. д.

Не могу не привести цифры, характеризующие работу КТС за последние три года. В организациях, входящих в ТОО «ФОП», складывается отрицательная динамика по числу рассматриваемых в КТС споров: в 2007-м году их было 484, в 2008-м - 369, в 2009-м - 211. То есть за два года произошло сокращение в 2,5 раза. Не внес реального перелома и 2010 год: количество дел хотя и увеличилось, причем значительно - до 2370, но, как выше было сказано, 2288 дел рассмотрено КТС объединения им. Баранова. Значит, на остальные организации приходится всего 82 рассмотренных трудовых спора.

Мы сегодня должны ответить на вопрос: в чем причина? Может, у работников нет поводов для обращений? Как раз наоборот. Мы располагаем неутешительными данными статистики по заявлениям в суды, Госинспекцию труда, другие контрольно-надзорные органы! Да и сами работники признают, что их трудовые права часто нарушают (так ответили 39% опрошенных). По-видимому, дело в другом! Как показывает проведенный опрос, да и без него мы не ошибемся, одна из основных причин - подорванное доверие работников к этой форме рассмотрения споров. Это происходит из-за непримиримой позиции работодателя, его нежелания на паритетных началах, по букве закона и по существу решить спор, и особенно признавать свою неправоту. Негативную роль играет тут и не всегда профессионально убедительная позиция представителей работника. А в результате КТС из доступной формы оперативного решения трудового спора превращается в инстанцию, где дела просто волокитятся. В этой ситуации вполне логично, что работник просто избегает обращаться туда.

Отсюда и первая проблема, которую мы, стороны социального партнерства - учредители комиссий по трудовым спорам, должны решить - а именно нам необходимо изменить свое отношение к КТС, восстановить к ним доверие работников.

Пойдем далее. При возникновении трудовых споров работники далеко не всегда проявляют инициативу по обращению в КТС, как, впрочем, и в другие инстанции, боясь известных последствий. В этих случаях инициаторами, представителями работников могут и должны выступать лица, не являющиеся стороной трудового спора. Речь о выборном органе первичной профсоюзной организации - профкоме. Тем более, учитывая, что право и одновременно обязанность представлять и защищать права и интересы работников ему предоставлены федеральным законом от 12 января 1996 года № 10-ФЗ. Напомню, часть 1 ст. 11 данного закона предусматривает, что профсоюзы и их объединения, первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, и в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюзов, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Поле деятельности для работы КТС большое. Согласно статистическим данным, нарушения трудового законодательства ежегодно составляют 60 - 70% от числа выявляемых прокуратурами правонарушений в сфере соблюдения прав человека и гражданина, т.е. эта одна из самых уязвимых сфер прав граждан.

Профсоюзы в своей деятельности для разрешения индивидуальных трудовых споров используют различные формы: это и непосредственно двухсторонние переговоры и контакты с работодателями, это и проведение плановых проверок по соблюдению трудового законодательства в организациях, это и обращения в прокуратуру, Государственную инспекцию труда, это и рассмотрение с нашим представительством дел в судах, а также оказание помощи в оформлении и составлении соответствующих документов. Названные формы защиты интересов членов профсоюзов в разрешении споров широко используют как правовая инспекция Федерации, так и членские организации. Только в 2010 году при проведении проверок специалистами Федерации омских профсоюзов выявлено более 700 нарушений. Правовыми инспекторами Федерации, членских организаций рассмотрено 406 жалоб, принято на личном приеме 8947 человек, 400 работникам оказана помощь в оформлении документов в суд. Работодателям направлено 277 представлений по устранению допущенных нарушений.

Оценивая ситуацию, следует остановиться и на ошибках, которые довольно часто допускаются при формировании и в работе комиссий по трудовым спорам. Современный порядок образования КТС является самым оптимальным. Он отражает принципы социального партнерства и длительный опыт деятельности примирительных органов по разрешению трудовых споров, образуемых на началах равноправия сторон. При принятии решений и руководители и профкомы должны учитывать, что нарушение требований трудового законодательства, связанные только с неправильным порядком формирования комиссии и принятия ею решений, могут быть оспорены, и таким образом правильное по сути решение будет признано судом недействительным.

Это может произойти в случае, когда КТС формируется на конференции трудового коллектива с утверждением состава комиссии как от представителей работников, так и от представителей работодателей. Так было при образовании КТС в ОАО «Омский бекон», производственных объединениях им. Баранова, «Иртыш», стоматологической поликлинике № 3. В МУЗ «ГКБСМП №1» сделана другая ошибка: приказом руководителя утвержден единый состав комиссии (на основании протокола профсоюзной конференции), а также ее председатель и секретарь. А в нарушение трудового законодательства приказом директора МП г. Омска «ПП-1» в состав КТС включен наблюдатель - юрисконсульт Е. Н. Солнцев.

Вне всякого сомнения - работа в комиссии по трудовым спорам требует профессиональной компетентности от работников, участвующих в рассмотрении трудовых споров. Трудовым кодексом РФ четко определен круг вопросов, которые вправе и обязана рассматривать КТС и по которым вправе принимать решения. Однако на практике это не всегда выполняется. Так, на заседании КТС «Омского бекона» в ноябре 2010 года были рассмотрены коллективные заявления работников механической службы и слесарей-ремонтников, что, как известно, является недопустимым, поскольку КТС уполномочена рассматривать персональные споры, и здесь следовало обращаться каждому работнику отдельно. Комиссия ОАО «Омский каучук» рассмотрела служебную записку руководства с ходатайством о внесении дополнений в Инструкцию по проверке знаний инструкций и правил безопасности работниками, признала вопрос своевременным и необходимым. Однако не обратила внимание, что это не входит в компетенцию КТС. Так же поступила комиссия ПО «Полет», приняв к рассмотрению заявление шлифовщика цеха № 1 А. А. Дулина об отмене приказа об увольнении, в то время как решение данного вопроса находится в исключительной компетенции суда.

Как вы хорошо помните: в соответствии со ст. 389 ТК РФ решение КТС должно быть обязательно исполнено. В связи с чем оно должно быть конкретным и четким для выполнения. Комиссии же зачастую принимают решения расплывчатые, ни к чему конкретно не обязывающие. Не всегда резолютивные части решения определяют требования, возложенные на работодателя, либо совершение им в пользу работника определенных действий или наоборот - воздержание от них. Каким образом может быть выполнено решение комиссии по трудовым спорам ОАО «Омский каучук», в соответствии с которым она должна обратиться к генеральному директору с просьбой изыскать финансовые возможности и установить на предприятии уровень оплаты труда, достигнутый в докризисный период, или решения, дающие рекомендации, предложения ответственным работникам предприятия?

Закон четко определяет, что члены комиссии могут быть только постоянными. Возможность существования временных, которые могли бы заменить выбывших или отсутствующих, Трудовой кодекс не допускает. Выбывшие члены КТС заменяются каждой стороной в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом РФ. Однако в ОАО «Омский каучук», «Омскшина», пассажирском предприятии №1 и на Омском почтамте председателями КТС являются лица от работодателя, не утвержденные приказом, т.е. решения принимаются нечленами комиссии.

В нарушении требований Трудового кодекса РФ ряд комиссий не имеют печатей (МУЗ «Городская стоматологическая поликлиника № 3», ОАО «Омскшина», МУЗ « КГ БСМП -1», КТС ООО «Лузинское зерно»). Не всегда правильно оформляются протоколы заседаний КТС: нередко в них нет содержания выступлений, не зафиксированы вопросы, задаваемые членами КТС, и ответы на них, отсутствует обоснование принятого решения. Из протоколов не видно, как принималось решение - открытым или тайным голосованием.

Это, товарищи, не мелочи, и в случае обжалования в суде они могут привести к отмене решения, что тоже подрывает авторитет комиссий.

В заключение подчеркну - нам предстоит большая и ответственная работа, чтобы сделать комиссии по трудовым спорам по-настоящему массовой, наиболее доступной, оперативной и максимально объективной формой защиты трудовых прав членов профсоюзов.