Постановление совета № 11 от 17.07.2012 г.

ФЕДЕРАЦИЯ  НЕЗАВИСИМЫХ  ПРОФСОЮЗОВ  РФ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ФЕДЕРАЦИЯ ОМСКИХ ПРОФСОЮЗОВ»

С О В Е Т

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июля  2012  года  № 11

Защита социально-трудовых прав работников и социальных гарантий населения области при изменении статуса бюджетных учреждений образования и здравоохранения при введении в действие Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

Заслушав и обсудив доклад председателя ТОО «ФОП» Якубовича В.С. Совет  отмечает, что с введением в действие Федерального  закона, призванного решать вопросы повышения эффективности и качества работы учреждений образования, здравоохранения и культуры не уделяется  должного внимания вопросам защиты социально-трудовых прав работников этих сфер и сохранению конституционных прав и гарантий пользователей их услуг.

Для изучения состояния дел проанализированы 53 учреждения, из них 46 учреждений образования и 7 учреждений здравоохранения.

Учитывая большую значимость закона, областные профсоюзные организации работников образования и здравоохранения  приняли участие в разработке нормативных актов, регламентирующих реализацию закона на территории области, в том числе сохранении гарантий бюджетного финансирования и особенно фонда заработной платы, стандартов образовательных услуг. Вопрос реализации закона рассмотрен областными профсоюзными организациями на заседаниях коллегиальных органов, на совещаниях, семинарах и круглых столах. Областная организация Профсоюза работников народного образования и науки РФ внесла свои предложения при обсуждении письма ЦК Президенту РФ, освещает  реализацию закона на сайте организации.

Все учреждения бюджетных отраслей принимали решения о правовом статусе на общих собраниях трудового коллектива при непосредственном участии первичных профсоюзных организаций, но их влияние на принятие решений проявлялось слабо.  На отраслевом уровне не была сформирована твердая позиция областных профсоюзных организаций. Поэтому преобладало мнение учредителей. Так,  в системе образования области из 1509 учреждений статус бюджетных приняли 878 (58,2%), в том числе все 371 учреждение, подведомственное Департаменту образования г. Омска. В здравоохранении из 118 учреждений приняли статус бюджетных 110 (93,2%).

Преобладание бюджетных учреждений нового типа влечет за собой появление значительных рисков:

- расширение платных и усечение бесплатных услуг в образовании и здравоохранении;

-  нестабильную загрузку учреждений и сокращение персонала.

Закон дал дополнительную возможность оказывать платные образовательные и медицинские услуги, в этой связи наиболее актуальным становится сохранение конституционных прав граждан на бесплатное образование и  здравоохранение.

В учреждениях образования платные услуги пока не распространены, за исключением услуг по изучению иностранного языка,  по подготовке дошкольников к обучению в начальной школе, по оказанию дополнительных оздоровительных занятий в бассейнах. 

Законом введен новый механизм финансирования, вместо традиционного сметного вводятся субсидии за выполнение государственного (муниципального) задания на предоставление услуг, поэтому возникает необходимость профсоюзного внимания к размеру, обоснованности нормативов затрат и выделенных субсидий, особенно на оплату труда, чтобы запланированные  параметры роста заработной платы были выполнены. Однако, как показало изучение дел  в учреждениях образования, планируемое повышение заработной платы учителей в сентябре 2012 года в доведенных объемах субсидий  до сих пор не учтено.

По системе здравоохранения продолжается сокращение объема финансирования бесплатных и увеличение платных медицинских услуг. Так общее финансирование проверенных учреждений в 1 квартале 2012 года по сравнению с 1 кварталом 2010 года сократилось на 4,7%.

В тоже время платные услуги за этот же период  увеличились в 1,4 раза, а в поликлиниках № 7 и № 9 этот показатель колеблется от 1,7 до 1,9 раз. Информацию по всем учреждениям здравоохранения Министерство не предоставило. Реализация Федерального закона № 83-ФЗ в условиях, не сформировавшихся государственных стандартов на бесплатную медицинскую помощь может привести к еще большему вытеснению бесплатного здравоохранения платными услугами. При этом оказание  учреждениями здравоохранения платных услуг населению органами государственного и муниципального контроля не отслеживается.

Остаются нерешенными вопросы доступности пациентов к получению бесплатных медицинских услуг из-за недостаточного количества в поликлиниках узких специалистов, диагностического оборудования, ненадлежащего информационно-технического обеспечения учреждений.

Отдан приоритет приему «платных» пациентов перед остальными. Так в  поликлинике им. Кабанова  из-за большого количества «платных» пациентов оказание услуг по бесплатным талонам задерживается до 2 часов.

В проверенных учреждениях не отлажены в соответствии с законодательством планирование, учет рабочего времени и оплата труда работников, оказывающих платные услуги. Эти вопросы не нашли отражение в коллективных договорах, положениях об оплате труда и трудовых договорах, а порой наблюдается уход отдельных работодателей от оформления трудовых отношений с работниками.

Неудовлетворенность, а порой и недовольство в трудовых коллективах вызывает система распределения дохода от платных услуг между категориями работников и требуется ее совершенствование в целях обеспечения большей объективности и справедливости. Так, в БСМП № 1 за счет платных услуг увеличивается  оклад бухгалтеров почти в 2 раза, в то время как врачу, непосредственно оказывающему платную услугу, прибавка к основной заработной плате не превышает 15-17%.

Не ослабевает острота вопроса роста заработной платы. Несмотря на принимаемые меры по ее  повышению, средняя заработная плата в системе образования по итогам пяти месяцев 2012 года составляет 15715 рублей, что на 16,4% больше среднемесячного размера за 2011 год. Зарплата учителя соответственно 18224 рубля, выросла  на 28,3% но ее уровень пока не достиг среднего показателя по экономике региона.

По системе здравоохранения за этот же период средняя заработная плата составила 13937 рублей  (рост на 5,4%), в том числе заработная плата врачей    26600 рублей  (рост  на 3,2 %).

Этот уровень заработной платы достигнут  при больших переработках педагогических и медицинских работников, при нормальном режиме труда  их зарплата была бы значительно меньше.

Совет ТОО  «Федерация омских профсоюзов» п о с т а н о в л я е т:

1. Информацию председателя Территориального общественного объединения «Федерация омских профсоюзов» Якубовича В.С. по вопросу «Защита социально-трудовых прав работников и социальных гарантий населения области при изменении статуса бюджетных учреждений образования и здравоохранения при введении в действие Федерального закона № 83-ФЗ» принять к сведению и считать важнейшей задачей дальнейшую консолидацию усилий ТОО «Федерация омских профсоюзов», областных отраслевых и первичных профсоюзных организаций, направленных на защиту социально-трудовых прав работников и конституционных прав граждан на бесплатное образование и здравоохранение.

2. ТОО «Федерация омских профсоюзов», областным профсоюзным организациям здравоохранения, народного образования и науки РФ:

 -    наладить постоянный контроль  за соблюдением трудовых прав работников, осуществлять мониторинг изменения заработной платы, достижения запланированных показателей  роста. При необходимости вносить в Правительство Омской области, отраслевые министерства  предложения по оперативному  решению  возникающих вопросов;

-   продолжать обучение профсоюзного актива в 2012-2013 учебном году по правовым и экономическим вопросам, связанным с реализацией Федерального закона № 83-ФЗ;

- обратиться в отраслевые министерства с предложением проведения совместных консультаций, круглых столов  для профсоюзного актива, специалистов кадровых служб учреждений по оформлению трудовых отношений с работниками, оказывающими платные услуги.

-   представить  Правительству Омской области  предложения по обеспечению не снижающегося  финансирования системы образования и здравоохранения,    проведения мониторинга реализации  Федерального закона № 83-ФЗ и предоставления соответствующей информации своим социальным партнерам;

- предложить  Министерству здравоохранения Омской области  предоставлять ежеквартальную информацию об оказании услуг населению на бесплатной и платной основе;

-   войти в областную трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений с предложением  рассмотрения в 2013 году вопроса «О ходе реализации в Омской области Федерального закона № 83-ФЗ».

3. Омской  областной организации Профсоюза работников здравоохранения:

- принять меры по совершенствованию системы планирования и учета рабочего времени, оплаты труда работников за оказание платных услуг с целью обеспечения справедливого распределения денежных доходов между категориями работников, при необходимости совместно с отраслевым министерством разработать рекомендации по этим вопросам;

-  добиваться включения положений о распределении средств от оказания платных услуг в перечень приложений коллективных договоров;

- выйти с инициативой в Министерство здравоохранения Омской области о принятии мер по совершенствованию системы приема пациентов для обеспечения равной доступности населения к получению услуг на бесплатной и платной основе, о  разработке методических рекомендаций о распределении денежных средств от оказания платных услуг.

4.  Координационным советам профсоюзов:

- организовать проверки соблюдения гарантий населения района на оказание бесплатных услуг при реализации Федерального закона № 83-ФЗ;

- инициировать включение в план работы территориальных трехсторонних комиссий вопроса  «О защите трудовых прав работников бюджетных отраслей и гарантий населению при реализации Федерального закона  № 83-ФЗ».

5. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Исполком ТОО «ФОП».

Председатель  В.С. Якубович