Постановление № 30 от 23.12.2016 г.

ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОЮЗ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРОФСОЮЗОВ «ФЕДЕРАЦИЯ ОМСКИХ ПРОФСОЮЗОВ» (ФОП)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА

23 декабря 2016 года № 30

г. Омск

О ходе выполнения постановления Совета ООООП «ФОП» от 12 декабря 2014 года № 22 «О работе ООООП  «ФОП», отраслевых областных организаций профсоюзов образования, культуры, здравоохранения, госучреждений по реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения заработной платы работников бюджетных отраслей

 

Совершенствование оплаты труда работников бюджетных сфер, основанное на выполнении  Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597  "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения заработной платы работников бюджетных отраслей и контроль за его реализацией, остается одним из основных направлений работы Омского областного союза организаций профсоюзов «Федерация омских профсоюзов» (далее - ФОП) и областных организаций профсоюзов образования, здравоохранения, культуры и госучреждений.

 По инициативе ФОП вопрос о выполнении майских указов в отраслях образования, здравоохранения, социального обслуживания и культуры был внесен в планы работ областной трехсторонней и городской территориальной комиссий по регулированию социально-трудовых отношений на 2016 год. Однако в областной трехсторонней комиссии его рассмотрение отложено на следующий год, в связи с возникновением в текущем году ряда вопросов, требующих первоочередного рассмотрения. В рамках городской территориальной комиссии вопрос также не рассматривался, так как комиссия не собиралась на свои заседания в текущем году.

ФОП в ходе проведения Всероссийской акции профсоюзов на внеочередном заседании областной трёхсторонней комиссии 07 октября 2016 года вновь определила одним из важнейших направлений работы всех сторон социального партнёрства контроль за выполнением Указов Президента РФ. Правительство РФ за последний год дважды предприняло шаги, позволившие искусственно выполнить свои обязательства, допустив занижение целевых показателей по заработной плате и изменив в методике понятие средней заработной платы на среднедушевой доход.

С 2015 года при представлении отраслевыми органами исполнительной власти Омской области отчета о реализации плана поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников учреждений на 2013 - 2018 годы, вместо средней заработной платы используется показатель среднемесячного дохода от трудовой деятельности, который спрогнозирован Министерством экономики Омской области на 2016 год в размере 25 430 руб., в то время как среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по Омской области за 9 месяцев достигла 27 725,9 руб. Поэтому по данным федерального мониторинга и с учетом разрешенного 5% отклонения в сторону уменьшения значения, по итогам 9 месяцев 2016 года по всем категориям работников целевые показатели по Омской области выполнены:

1) педагогические работники дошкольных образовательных учреждений - 20 309 руб. (96,7 процентов);

2) педагогические работники образовательных учреждений общего образования - 25 774 руб. (101,4 процентов);

3) педагогические работники учреждений дополнительного образования
детей - 20 561 руб. (80,4 процентов);

4) педагогические работники образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - 26 015 руб. (102,3 процентов);

5) преподаватели и мастера производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования - 23 814 руб. (93,6 процентов);

6) врачи и работники медицинских организаций, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг), - 37 944 руб. (149,2 процентов);

7) средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг) - 19 561 руб. (76,9 процентов);

8) младший медицинский персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг) - 12 452 руб. (49,0 процентов);

9) работники учреждений культуры - 17 966 руб. (70,6 процентов);

10) социальные работники - 15 204 руб. (59,8 процентов).

Однако, анализ среднемесячной номинальной заработной платы всех категорий работников неутешителен (приложение № 1). Её уровень по 4 категориям работников не только не увеличился, не остался на уровне, но еще и снизился по сравнению к аналогичному периоду прошлого года. А по остальным категориям работников прирост составляет лишь 0,5 - 4 %.

Специалисты ФОП в рамках общественного контроля за реализацией майских указов Президента РФ провели проверки более 30 бюджетных учреждений, в том числе совместно с отраслевыми профсоюзами более 15. Информация отправлена в рабочую группу при главном федеральном инспекторе в Омской области. По результатам проверочных мероприятий выявлено, что достигнутый в 2016 году уровень заработной платы работников обеспечивается только благодаря высокой нагрузке в 1,5 ставки и выше.

Представители профсоюзов в рабочих группах при областной и территориальной комиссиях продолжают взаимодействовать соответственно с отраслевыми министерствами и департаментами при принятии нормативно-правовых актов. Так, из 52 проектов нормативных актов по оплате труда, присланных на согласование в течение года в рамках работы областной комиссии, по каждому пятому были сделаны замечания со стороны профсоюзов, которые в процессе согласования были устранены разработчиками. Из городской территориальной комиссии поступило только 8 нормативно-правовых актов в сфере трудовых отношений.

Ход реализации Указа и результаты мониторинга стали предметом рассмотрения на совместном с Министерством образования Омской области семинаре-совещании председателей районных организаций Профсоюза образования в апреле 2016 года и на семинарах для председателей первичных профсоюзных организаций учреждений образования города Омска (при участии представителей департамента образования Администрации города Омска). В декабре 2016 года вопрос реализации Указа Президента РФ обсуждался на пленарном заседании комитета Омской областной организации Профсоюза образования.

Областным комитетом Профсоюза образования проводится контроль вопросов, связанных с осуществлением выплат вознаграждения за выполнения функций классного руководителя педагогическим работникам в образовательных организациях Омской области и города Омска. В течение 2015 года направлялись письма с замечаниями, дополнениями и изменениями в проект приказа Министерства образования Омской области от 16.12.2013 г. № 86 «Об отдельных вопросах применения отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений, функции и полномочия учредителя, в отношении которых осуществляет Министерство образования Омской области, и муниципальных образовательных учреждений». В настоящее время после проведения всех согласительных процедур выплаты по классному руководству в регионе переведены в разряд компенсационных.

В рамках социального партнерства с Министерством здравоохранения Омской области и Омской областной организации профсоюза работников здравоохранения выполнение показателей «дорожной карты» были рассмотрены на Пленуме и на заседании Президиума. С целью приведения структуры заработной платы в соответствие рекомендуемой Министерство здравоохранения Омской области увеличило должностные оклады на 50 % с 1 июня 2016 года. В виду отсутствия дополнительного финансирования были пересмотрены компенсационные и стимулирующие выплаты, что вызвало коллективные и индивидуальные обращения медицинских работников в отраслевой обком. Омская областная организация профсоюза работников здравоохранения направила в учреждения отрасли письменные рекомендации о действиях профсоюзов при пересмотре системы оплаты труда.

В текущем году Омской областной организацией профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания проведено заседание президиума по вопросу «О реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики в отдельных учреждениях Министерства труда и социального развития Омской области». В ноябре 2016 года на заседании Общественного совета при Министерстве труда областной организацией профсоюза отмечены моменты, затрудняющие реализацию Указа: отсутствие экономически обоснованных параметров повышения заработной платы на 2017 год, усиление диспропорций по уровню оплаты труда работников различной квалификации, так как Указ Президента РФ регулирует только повышение заработной платы отдельных категорий работников в учреждениях.

Огромным минусом финансового положения работников культуры послужил факт замены субсидий из областного бюджета на финансирование расходов на оплату труда на дотации по выравниванию бюджетов муниципальных образований. Это уменьшило объем финансирования расходов на культуру в районах области от 2 до 5 млн. рублей, так как администрация района вынуждена выбирать - или на тепло истратить деньги, или на оплату труда работников культуры. Как следствие руководители учреждений культуры вынуждены были провести сокращения штатов, переводить работников на неполный рабочий день, отправлять в отпуска без сохранения заработной платы или сократить размер заработной платы работников за счёт снижения стимулирующих выплат.

В условиях сложного финансово-экономического положения Омской области в 2016 году, недостаточного финансирования, предусмотренного на заработную плату работников, в 2017 году в бюджетных учреждениях ожидается проведение организационно-штатных мероприятий по оптимизации численности работников, не относящихся к основному персоналу, и эта оптимизация будет носить массовый характер. На оплату труда, помимо выделенных бюджетных средств, руководители могут направлять средства, получаемые от приносящей доход деятельности, не всегда равноценно распределяя средства и игнорируя принцип «равная оплата за труд равной ценности».

На основании вышеизложенного Президиум ФОП постановляет:

1. Информацию «О ходе выполнения постановления Совета ООООП «ФОП» от 12 декабря 2014 года «О работе ООООП «ФОП», отраслевых областных организаций профсоюзов образования, культуры, здравоохранения, госучреждений по реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения заработной платы работников бюджетных отраслей» принять к сведению и считать важнейшей задачей ФОП, отраслевых обкомов, первичных профсоюзных организаций бюджетных отраслей добиваться безусловного выполнения Указа Президента РФ.

2. ФОП:

- инициировать включение в план работы на 2017 год областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений вопроса о ходе реализации Указа Президента РФ № 597 от 7 мая 2012 года;

- продолжить осуществление всех форм общественного контроля за реализацией вышеуказанного документа.

3. ФОП, областным профсоюзным организациям бюджетных отраслей:

- провести в 2017 году совместно с представителями законодательной и исполнительной власти, министерствами и ведомствами, курирующими работу отраслей бюджетной сферы, круглый стол по вопросам оплаты труда работников бюджетной сферы и выполнения Указа Президента РФ № 597 от 7 мая 2012 года;

- оперативно реагировать на невыполнение нормативов «дорожных карт» и попытки принятия нормативных правовых актов в сфере труда в нарушение требований ст. 35.1 Трудового кодекса РФ;

- добиваться принятия на федеральном уровне базовых окладов, базовых ставок заработной платы;

- оказывать методическую и консультационную помощь по вопросам совершенствования системы оплаты труда в бюджетных учреждениях области.

4. Рекомендовать областным организациям профсоюзов бюджетных отраслей:

- добиваться снижения производственной нагрузки для работников до ее нормативного значения, исключив необходимость работы на 1,5 -2 ставки;

- инициировать принятие решений о повышении окладов, ставок заработной платы для обеспечения доли тарифа в структуре заработной платы до 60 %;

- продолжить работу по совершенствованию критериев оценки эффективности и результативности труда каждого работника, по устранению субъективного подхода к оценке труда;

- продолжить работу по изъятию из стимулирующей части несвойственных выплат и обеспечению прозрачности и ясности их начисления для трудового коллектива;

- активизировать работу с отраслевыми министерствами и органами местного самоуправления по обеспечению выполнения Указа в части повышения заработной платы работникам в полном объеме; 

- осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства в учреждениях при проведении организационно-штатных мероприятий.

5. Рекомендовать председателям первичных профсоюзных организаций бюджетных отраслей:

- продолжить работу по внесению изменений в локальные нормативные акты по оплате труда, коллективные договоры в рамках реализации указа;

- осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства в учреждениях при проведении организационно-штатных мероприятий.

6. Рекомендовать координационным советам профсоюзов инициировать включение в план работы территориальных трехсторонних комиссий вопроса «О ходе реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части повышения заработной платы.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Президиум ФОП.

Председатель С.В. Моисеенко