Постановление № 35 от 13 апреля 2023 г.

Работа отдела правовой и технической инспекции труда ФОП в 2022 году осуществлялась в рамках действующего законодательства, в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о профсоюзах по следующим основным направлениям:

- профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства;

- досудебная и судебная защита социально-трудовых и иных прав и профессиональных интересов членов профсоюзов;

- оказание бесплатной юридической помощи и консультирование членов профсоюзов;

- информационно-методическая работа по правовым вопросам;

- проведение обучающих семинаров с профактивом и представителями работодателей.

Вопросы соблюдения трудовых прав работников постоянно рассматривались на заседаниях областной трехсторонней комиссии, постоянно действующих рабочих группах: по экономической политике, развитию рынка труда и содействию занятости населения, защите социально-экономических интересов и гарантий работников, повышению уровня жизни населения.

Все решения, принятые на заседаниях, направлены на повышение эффективности системы правовой защиты работников, усиление профилактической работы по предупреждению нарушений действующего законодательства.

Специалистами отдела проводились правовые консультации, проверки работодателей (по заявлению членов профсоюза о нарушениях трудового законодательства), осуществлялось расследование несчастных случаев на производстве.

10 марта 2022 года вступило в силу Постановление Правительства РФ № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), которым введен мораторий на проверки и иные контрольные (надзорные) мероприятия на 2022 год. В связи с чем в отчетный период совместные проверки с Управлением Министерства труда и социального развития по городу Омску, Прокуратурой и Государственной инспекцией труда по Омской области не проводились.

Учитывая, что контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений со стороны профессиональных союзов, регулируется Трудовым кодексом и Федеральным законом «О профессиональных союзах», данный вид контроля не подпадает под действие Постановления № 336.

В рассматриваемый период было проведено 49 проверок по вопросам соблюдения работодателями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

По итогам проведенных проверок работодателям в отчетном периоде направлено 47 представлений об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Количество выявленных нарушений, указанных в представлениях, составляет 282, из них были устранены 269, что составляет более 90 % от общего числа. 

В целях повышения качества контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства правовыми инспекторами осуществляется взаимодействие с областными органами власти, контроля и надзора – Управлением Министерства труда и социального развития по городу Омску, Прокуратурой Омской области, Государственной инспекцией труда по Омской области.

Работники правового отдела ФОП принимали участие в работе Межведомственной рабочей группы по координации совместных действий по обеспечению социальных и трудовых прав граждан, созданной при Прокуратуре Омской области.

Работа с социальными партнерами, контрольно-надзорными органами строится на основании заключенных соглашений по взаимодействию и сотрудничеству, обмену информацией о нарушении прав граждан в сфере трудовых отношений.

Правовая консультативная помощь членам профсоюзов, в том числе на личном приеме, является неотъемлемой частью каждодневной работы специалистов ФОП.

В течение отчетного периода проводилась целенаправленная работа по обеспечению реализации права членов профсоюзов на обращения.

На личном приеме специалистами правового отдела ФОП принято 2638 человека, рассмотрено 378 письменных жалоб и заявлений, поступивших, в том числе по электронной почте, из которых 363 удовлетворено.

Судебная форма защиты социально-трудовых прав членов профсоюза традиционно является одним из самых результативных способов правовой защиты.

В отчетном периоде специалисты правового отдела подготовили в суд 186 исков, количество направленных материалов в суд с участием правовых инспекторов ФОП составило 164. При этом в 146 случаях иски были удовлетворены полностью или частично.

Большинство дел, рассмотренных в судах, как и за прошедшие периоды, касались порядка досрочного назначения пенсии по старости. Такие обращения в суд связаны с отказом органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, в досрочном назначении пенсии по следующим основаниям: ненормативное наименование должности; исключение из стажа периодов работы, дающих право на назначение досрочной пенсии и др. Особое внимание уделялось восстановлению нарушенных трудовых прав членов профсоюза.

Количество обращений членов профсоюза в ФОП остается высоким.

Поднимаемые членами профсоюза вопросы при личных встречах и консультациях с правовыми инспекторами ФОП касались практически всех аспектов применения норм трудового законодательства. Кроме этого, членов профсоюзов интересуют ответы на вопросы по различным сферам жизни, затрагивающие иные права работников: жилищное, семейное, законодательство о защите прав потребителей.

Для информационного обеспечения членов профсоюзных организаций один раз в квартал выпускается информационный листок «Профсоюз помог».

В практике правовой работы по-прежнему значительное место занимают следующие формы:

- обучение правовым знаниям профсоюзного актива в различных формах, проведение совещаний, семинаров, публикации в собственных изданиях и средствах массовой информации по правовой тематике;

- разъяснение действующего законодательства;

- оказание практической помощи в работе членских профсоюзных организаций.

За отчетный период проведено 48 семинаров и лекций, в подготовке и проведении которых непосредственно участвовали специалисты отдела.

Правовая служба тесно сотрудничает с газетой «Позиция», в каждом номере которой освещается работа по защите правовыми инспекторами трудовых прав работающих членов профсоюза и проводятся юридические консультации по различным вопросам, касающимся норм трудового, жилищного, семейного законодательства.

Экономическую эффективность от всех форм правозащитной работы можно выразить в денежном эквиваленте.

В результате всех форм правозащитной работы в 2022 году экономическая эффективность составила более 13,5 млн. руб.

На основании вышеизложенного,

Президиум ФОП п о с т а н о в л я е т:

1.   Информацию о работе отдела правовой и технической инспекции труда ФОП по защите прав членов профсоюза в 2022 году принять к сведению. Информацию отдела правовой и технической инспекции труда ФОП (прилагается) довести до членских организаций ФОП.

2.   Предложить членским организациям ФОП:

-     оперативно информировать отдел правовой и технической инспекции труда ФОП о нарушениях прав профсоюзов;

-    продолжить участие в разработке и рассмотрении проектов законов и иных нормативно-правовых актов в сфере труда;

-     продолжить практику рассмотрения вопросов защиты трудовых прав членов профсоюза на своих заседаниях;

-    систематически освещать правозащитную работу, активно используя профсоюзные информационные ресурсы.

3.    Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заведующего отделом правовой и технической инспекции труда ФОП Кокшеневу Т.А.

Председатель С.В. Моисеенко

 

Приложение к Постановлению Президиума ФОП

от 13.04.2023 №35

Информация о правозащитной работе отдела правовой и технической инспекции труда ФОП в 2022 году

Правозащитная деятельность, как это уже сложилось за последние годы, осуществлялась по следующим основным направлениям:

Осуществление профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства

При проведении проверок соблюдения требований трудового законодательства работниками правового отдела ФОП выявлялись следующие нарушения трудового законодательства:

1.   Содержание трудовых договоров не всегда соответствует требованиям ст. 57 ТК РФ (так в проверяемых трудовых договорах не всегда отражены виды обязательного социального страхования, которым подлежат работники в связи с заключением трудовых договоров, не отражены конкретные размеры заработной платы, в трудовых договорах с работниками, принятыми на работу, отсутствуют характеристики условий труда, не отражается условие введения суммированного учета рабочего времени, размер доплат за работу в ночное время, во вредных (опасных) условиях труда.

2.   В срочных трудовых договорах отсутствуют основания для заключения срочного трудового договора.

3. Не все работники ознакомлены с приказами о приеме на работу под роспись, в большинстве случаев отсутствует дата ознакомления, внутренние локальные нормативные акты принимаются без соблюдения порядка учета мнения профкома, предусмотренного ст. 372 ТК РФ, работники до подписания трудового договора не знакомятся под подпись с внутренними локальными нормативными актами.

4. В ряде организаций не производилась оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни.

5. С работниками, работающими по совместительству, не заключаются трудовые договоры, не производится оплата.

6. В некоторых организациях не выплачивались доплаты за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от основной работы в нарушение ст. 60.2 ТК РФ

Нарушения трудового законодательства, выявленные при проверках, устраняются на основании выданных представлений.

Нарушение прав профсоюзов

В отчетном периоде правовой инспекцией ФОП были зарегистрированы случаи нарушения прав Профсоюзов.

Начальник железнодорожной станции «Входная» ОАО «РЖД» отказал председателю первичной профсоюзной организации, действующей в организации, в предоставлении в бесплатное пользование необходимого для осуществления деятельности оборудования, помещения, транспортного средства и средств связи. Специалистом правовой службы выдано представление об устранении нарушений действующего законодательства. Нарушения устранены в полном объеме.

Взаимодействие правовой инспекции труда ФОП при осуществлении своих функций с органами государственного контроля (надзора)

Работа строится на основании заключенных соглашений по взаимодействию и сотрудничеству, обмена информацией о нарушении прав граждан в сфере трудовых отношений.

Досудебная и судебная защита социально-трудовых и иных прав и профессиональных интересов членов профсоюза

Работа правовой службы направлена на оказание конкретной юридической помощи членам профсоюза.

Так оказание правовой помощи зависит зачастую от существа обращения:

- обращения за разъяснением прав и обязанностей, при которых совершение дополнительных действий, как правило, не предполагается, и консультация состоит в разъяснении норм действующего законодательства, а также последствий реализации прав или неисполнения обязанностей;

- обращения, связанные с нарушением прав или законных интересов, когда требуется их защита и восстановление.

В качестве часто задаваемых вопросов в рамках трудовых отношений можно выделить вопросы по сокращению численности или штата работников (каков порядок уведомления о сокращении, какие вакансии должны быть предложены, имеется ли у работника преимущественное право на оставление на работе, особенно это актуально в отношении лиц предпенсионного возраста, и т.д.).

Консультации в большинстве случаев оказываются в устной форме при личном обращении и посредством телефонной связи, также члены профсоюза активно используют электронные сервисы, направляя обращения непосредственно на электронную почту или размещая обращения на сайте ФОП.

Помимо консультирования по поставленному вопросу в необходимых случаях специалистами составляются документы правового характера (проекты договоров, претензии, ходатайства, возражения, исковые заявления, апелляционные и кассационные жалобы и др.) и разъясняется порядок обращения с указанными документами в компетентные органы для дальнейшего решения вопроса.

В случае возникновения трудовых споров работнику предлагается помимо подготовки необходимых документов также воспользоваться правом на сопровождение правовым инспектором ФОП в судебных инстанциях, которое ими активно реализуется.

Один из ярких примеров:

Этот судебный процесс по восстановлению на работе шёл больше года. А началось всё с того, что в феврале 2021 года после периодического медицинского осмотра в одном из омских медучреждений кузнец-штамповщик 5-го разряда завода «Сибгазстройдеталь» Е.А.Т получил заключение о наличии у него противопоказаний к работе в условиях вредного производственного фактора - общей вибрации. Как известно, в соответствии со ст. 73 Трудового кодекса РФ работодатель был обязан перевести его на другую имеющуюся на предприятии работу, не противопоказанную по состоянию здоровья. Однако таковой не оказалось, и кузнец был уволен со ссылкой на пункт 8 части 1 статьи 77 ТК РФ. Не согласившись с таким поворотом событий, Е.А.Т, обратился за защитой своих трудовых прав в правовой отдел Федерации омских профсоюзов, где ему было составлено исковое заявление о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. Требование основывалось на фактах нарушения процедуры прохождения периодического осмотра и составления медицинского заключения о профнепригодности работника. Иск подан в Ленинский районный суд города Омска. В ходе рассмотрения дела была назначена судебная экспертиза, а затем и повторная экспертиза по ходатайству медучреждения, проводившего первичный осмотр. В результате установлено, что медучреждением было допущено нарушение порядка проведения медицинского периодического осмотра, поскольку в составе врачебной комиссии участвовал врач-профпатолог (председатель комиссии), не прошедший в установленном порядке повышение квалификации по специальности «Профпатология». Кроме того, эксперты дали заключение о том, что медосмотр Е.А.Т., является незавершенным, так как был проведен неполный объем исследований, предусмотренных порядком, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России.

Разрешая заявленные требования и принимая во внимание результаты судебных экспертиз, суд пришел к выводу, что заключение периодического медицинского осмотра в отношении Е.А.Т. является недействительным. А так как именно оно послужило причиной увольнения, то суд восстановил его на работе в прежней должности с выплатой ему заработной платы за время вынужденного прогула в размере около 550 тысяч рублей и 10 тысяч в качестве компенсации морального вреда. Сразу после восстановления работодатель направил работника на периодический медицинский осмотр в Центр профпатологии. По результатам осмотра Е.А.Т признан пригодным к работе в должности кузнеца-штамповщика 5-го разряда. Но теперь уже ответчики не согласились с таким поворотом событий и подали апелляцию в областной суд, который оставил без изменений решение Ленинского районного суда.

В правовой отдел обратилась работница АО «Омский каучук», которая обращалась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО города Омска с целью получения информации о назначении досрочной пенсии, зная о том, что она,  как лаборант химического анализа в отделе технического контроля (ОТК), относится к работникам, перечисленным в Списке №2, и имеет право на досрочную страховую пенсию  при достижении возраста 50 лет, наличии специального стажа работа во вредных условиях труда 10 лет и наличии страхового стажа 20 лет.

По результатам обращения выяснилось, что период ее работы с 1988 года  по 31.01.2002 года в качестве лаборанта химического анализа в отделе технического контроля (ОТК) АО «Омский каучук» не включен в её специальный стаж по представленным документам работодателя и сведениям её индивидуального лицевого счета, а значит право на досрочную пенсию она получит гораздо позже, чем должна была.

В связи с тем, что документы, подтверждающие характер работы в 90-ые годы не сохранились, ей пришлось обращаться в суд за защитой нарушенных прав.

Правовым инспектором ФОП были подготовлены документы в суд, а также представлялись интересы заявительницы в суде.

В ходе судебных заседаний была проведена государственная экспертиза условий труда на рабочем месте, вывод которой: работа выполнявшаяся заявительницей в периоды работы с 1988 года по 31.01.2002 года в качестве лаборанта химического анализа в отделе технического контроля (ОТК) в лаборатории по контролю за производством латексов является работой, по условиям  труда предусмотренной Списком № 2 производств,  работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях.

В связи с тем, что АО «Омский каучук» в соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 2-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон N212-ФЗ) - является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, а также в соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N167-ФЗ) - страхователем по обязательному пенсионному страхованию, суд обязал организацию направить сведения в ГУ-Отделение ПФ РФ в Омской области для корректировки индивидуального лицевого счета застрахованного лица в части трудового стажа с указанием кода льготы, т.к. спорные периоды работы являются работой во вредных условиях труда, предусмотренной Списком №2, что дало заявительнице право на досрочную пенсию.

По аналогичному спору правовым отделом ФОП была оказана юридическая помощь еще 19-ти работникам АО «Омский каучук».

Правовой отдел ФОП продолжает расширять спектр помощи, оказываемой работникам, состоящим в профсоюзных организациях. И сегодня это не только защита основополагающих прав трудящихся, будь то право на труд, достойная заработная плата или охрана здоровья. О чем свидетельствует еще одно дело, успешно завершившееся в суде при участии ФОП.

В конце 2019 года правовым отделом ей уже оказывалась юридическая помощь в предоставлении жилья как ребенку – сироте. В феврале 2020 года с участием правового инспектора ФОП было вынесено решение суда – обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Однако до настоящего времени, то есть уже более двух лет с момента вступления решения суда в законную силу и его принудительного исполнения решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено, жилое помещение ей не предоставлено. В связи с чем заявительница вынуждена нести расходы по аренде жилья из суммы ее заработка. Необходимость нести все эти расходы негативно влияет на качество её жизни и ставит в трудное финансовое и жизненное положение.

В Российской Федерации действует Федеральный закон от 19.12.2016 № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», которым вводится внутреннее средство правовой защиты в случае нарушения права на предоставление жилого помещения в разумный срок путем присуждения компенсации.

Правовым инспектором был подготовлен административный иск в суд о присуждении заявительнице компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как установлено законом, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место быть по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

В случае, если бы заявительнице своевременно по решению суда было предоставлено жилое помещение, у неё бы имелись только расходы по оплате коммунальных услуг за пользование этим жилым помещением, что, несомненно, меньше тех расходов, которые ей приходится нести сейчас.

В результате вынесено решение - взыскать с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области в пользу заявительницы компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 рублей.

Таким образом, судебная защита при решении целого ряда вопросов остается одним из эффективных методов восстановления нарушенных прав членов профсоюзов.

Нормотворческая и аналитическая деятельность

ФОП в полной мере реализовала предоставленные права в нормотворческой сфере при участии правовых инспекторов труда ФОП в таких формах как:

-     обсуждение проектов законов и иных нормативных правовых актов различных уровней.

-     мониторинг действующего законодательства: федерального, регионального и муниципальных уровней;

-     подготовка по итогам мониторинга поправок и предложений в законопроекты и иные нормативные правовые акты.

В Федерации омских профсоюзов работает постоянная комиссия Совета ФОП по защите трудовых прав и нормотворческой деятельности. Заседания комиссии проводятся 3 - 4 раза в год.

Все решения, принятые на заседаниях, направлены на повышение эффективности системы правовой защиты работников, усиление профилактической работы по предупреждению нарушений действующего законодательства.

 Информационная работа правового отдела

Понимая значение информационной работы, в отчетный период по различным вопросам для членов профсоюзов было подготовлено около 100 юридических консультаций в газету «Позиция». Оформляется информационный листок «Профсоюз помог», в котором освещаются яркие примеры судебной практики правового отдела ФОП.

В целях широкого распространения правовых знаний, необходимых для эффективной правозащитной деятельности, в практике работы правового отдела значительное место занимают обучение правовым знаниям профсоюзного актива в различных формах, проведение совещаний, семинаров, подготовка информационно-методических материалов и др.

Оценка эффективности контроля за соблюдением трудового законодательства

Экономическую эффективность от всех форм правозащитной работы можно выразить в денежном эквиваленте.

В результате всех форм правозащитной работы экономическая эффективность в 2022 году составила более 13,5 млн. руб.

Из них:

- составление исков в суды различных инстанций: 186 * 25 тыс.руб. = 4,65 млн. руб.;

- представительство в судах: 164 * 25 тыс.руб. = 4,1 млн. руб.

- консультации – 2638 * 1,5 тыс.руб. = 3,9 млн. руб.

- экономическая эффективность от взаимодействия с работодателями при устранении ранее выявленных нарушений 0,85 млн. руб.

Экономическая эффективность рассчитывалась исходя из средних расценок на оказание юридических услуг, а также на основании постановления Совета адвокатской палаты Омской области от 24.11.2021 года.

Заведующий отделом правовой и технической инспекции труда ФОП Т.А. Кокшенева