О соблюдении трудового законодательства в части охраны труда в рамках социального партнерства при взаимодействии ФОП с органами власти, надзорно-контрольными органами и общественными организациями города Омска и Омской области

Приложение к постановлению Совета ФОП

от 14.04.2023 №13

 

Информация «О соблюдении трудового законодательства в части охраны труда в рамках социального партнерства при взаимодействии ФОП с органами власти, надзорно - контрольными органами и общественными организациями города Омска и Омской области».

 

 

В соответствии с ст.210 Трудового кодекса РФ, основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются, в том числе:

Ø обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

Ø принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, в том числе содержащих государственные нормативные требования охраны труда;

Ø государственное управление охраной труда;

Ø государственная экспертиза условий труда;

Ø предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

Ø формирование основ для оценки и управления профессиональными рисками;

Ø участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

Ø разработка мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

Ø координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;

Ø проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

Ø создание условий для формирования здорового образа жизни работников;

Ø установление и совершенствование порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда;

Ø установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

Ø международное сотрудничество в области охраны труда;

Ø распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

Ø организация мониторинга состояния условий и охраны труда и государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

Ø обеспечение социальной защиты работников посредством обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и экономической заинтересованности работодателей в снижении профессиональных рисков;

Ø защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Ø федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;

Ø содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

В Омском регионе, в целях обеспечения государственной политики в области охраны труда, Федерацией омских профсоюзов заключено ряд Соглашений, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений и совместные действия Сторон социального партнерства по их реализации.

Так, заключены и подписаны такие Соглашения, как:

Ø Соглашение № 66-с от 16.12.2021 «О социальном партнерстве на 2022-2024 годы между Правительством Омской области, Омским областным союзом организаций профсоюзов «Федерация омских профсоюзов», Союзом «Омское региональное объединение работодателей»;

Ø Территориальное Соглашение между Федерацией омских профсоюзов, Администрацией города Омска, Союзом «Омское региональное объединение работодателей» от 14.12.2021 года «О регулировании социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на территории города Омска на 2022-2024 годы»;

Ø Соглашение между Федерацией омских профсоюзов и Государственной инспекцией труда в Омской области от 19.01.2019 года «О совместной деятельности по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о труде и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права на предприятиях, организациях и учреждениях Омской области».

Не надо забывать и о том, что подобные Соглашения о социальном партнерстве заключены на уровне отраслевых и муниципальных образований Омской области.

Что касается предприятий и организаций, то там, где имеются первичные профсоюзные организации, этот вопрос решается путем заключения Коллективного договора, в обязательства сторон которых включены, в том числе, вопросы безопасности и охраны труда, обеспечения средствами индивидуальной защиты работников, проведение медицинских осмотров, гарантий и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда и другие условия.

К сожалению, в организациях малого и среднего частного бизнеса, где нет профсоюзных организаций или иного уполномоченного органа работников, вопрос о взаимоотношениях между сторонами (работники и работодатели) не урегулирован.

В рамках принятых обязательств по выполнению раздела 5 Соглашения о социальном партнерстве от 16.12.2021 года, Федерацией омских профсоюзов проводится большая целенаправленная работа по следующим направлениям:

Ø обучение профсоюзного актива по вопросам применения нормативных правовых актов по охране труда; оказание методической помощи уполномоченным по охране труда профсоюзов и представителям профсоюза в комитетах (комиссиях) по охране труда.

Например.

В 2022 году учебно-методическим центром ФОП организовано и проведено в г. Омске и муниципальных районах Омской области 544 однодневных семинаров, 9 дистанционных обучающих семинаров для председателей профкомов и уполномоченных по охране труда.  Прошли обучение 145 председателей первичных профсоюзных организаций, 915 уполномоченных по охране труда профсоюзных комитетов. Проведены семинары для уполномоченных по охране труда в Тарском, Исилькульском, Тюкалинском, Любинском, Омском, Таврическом, Черлакском, Горьковском муниципальных районах Омской области. Проведены семинары для профсоюзного актива в Знаменском, Исилькульском, Азовском, Оконешниковском муниципальных районах Омской области. Также проведены семинары для председателей и уполномоченных по охране труда профсоюзных организаций города Омска: ППО ОАО «Высокие технологии»; ППО АО «СПС»; ППОО «ОМКБ»; ППО ПО «Полет».

Ø   Осуществление профсоюзного контроля состояния условий и охраны труда, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, природоохранного законодательства, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, силами правовой и технической инспекций труда профсоюзов и избранных уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзных комитетов, представителями профсоюза в комитетах (комиссиях) по охране труда работодателей Омской области.

Так, в 2022 году общественный контроль за соблюдением прав и законных
интересов работников в области охраны труда осуществляли 3230
уполномоченных по охране труда профсоюзных комитетов. Ими проведено 9378 проверок состояния охраны труда на рабочих местах, 1904 целевых проверок состояния охраны труда, инициированных профсоюзным комитетом. Выявлено и предотвращено 8473 производственных опасностей и нарушений требований охраны труда.

Ø Освещение вопросов создания безопасных условий и охраны труда, в том числе активно работая со средствами массовой информации. Поддержание в актуальном состоянии информационных материалов (рекомендаций), в том числе на соответствие действующему законодательству о труде и охране труда, размещенных на официальном сайте Омского областного союза организаций профсоюзов "Федерация омских профсоюзов".

В 2022 году отделом правовой и технической инспекции труда Федерации омских профсоюзов проводилась работа по информированию членских организаций ФОП и председателей координационных советов по изменениям, внесенным в Х Раздел (Охрана труда) Трудового кодекса РФ.

Подготовлены и направлены буклеты и методические материалы по темам:

- «Случаи, когда организация обязана учесть мнение профсоюза или иного представительного органа работников в соответствии с Трудовым Кодексом РФ (с изменениями и дополнениями на 01.03.2022)»;

- «Обзор новой редакции раздела Х Трудового кодекса. Главные изменения»;

- «Изменения в раздел Х «Охрана труда» Трудового кодекса РФ. Таблица, которая упростит работу при пересмотре локальных документов по охране труда».

Материалы по вопросам трудового законодательства размещаются в газете «Позиция».

Ø Организация и проведение мероприятий в рамках Всемирного дня охраны труда.

Федерация омских профсоюзов принимала участие во многих мероприятиях, организованных Министерством труда и социального развития Омской области, его территориальными органами, а также при участии других органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Омской области, в том числе:

- Форум специалистов по охране труда "Безопасность и охрана труда – 2022";

- круглый стол на тему "Цифровая трансформация охраны труда";

- учебно-практическая конференция "Защита от падения с высоты";

- 20 Дней охраны труда в муниципальных образованиях Омской области;

Кроме того.

14.04.2022 по приглашению Алтайского краевого Союза организаций профсоюзов, главный технический инспектор труда ФОП принимал участие в межрегиональном форуме по охране труда «ПрофБезопасность 2022», основная цель которого – повышение уровня знаний профсоюзного актива по вопросам безопасности труда и формирование активной гражданской ответственности за жизнь и здоровье человека труда.

В сентябре 2022 главный технический инспектор труда ФОП принимал участие в VII Всероссийской неделе охраны труда (ВНОТ-2022) в г. Сочи.

Ключевым событием Всероссийской недели охраны труда стала стратегическая пленарная сессия «Управление профессиональными рисками через призму новых изменений законодательства в сфере охраны труда». Впервые, в рамках Всероссийской недели охраны труда (ВНОТ-2022), состоялась конференция представителей общероссийских, межрегиональных профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов. Участниками мероприятия стали больше 70 человек.

На конференции представителей профсоюзов, в своем приветственном слове, Председатель ФНПР Михаил Шмаков отметил, что рискоориентированная система охраны труда – это совершенное логичное развитие системы охраны труда. Там, где есть активно действующие профорганизации — хорошие показатели защиты и здоровья работников. Там же, где работодатели запрещают профсоюзы и препятствуют их деятельности – показатели хуже. Поэтому Михаил Шмаков предложил включить в критерии оценки рискоориентированых подходов оценку самоорганизации работников по защите своих интересов.

В завершении работы V11 Всероссийской недели охраны труда (ВНОТ-2022) состоялось награждение участников Всероссийского конкурса «Лучший специалист по охране труда». Дипломом 3 степени, в номинации «Лучший руководитель по охране труда в организациях сферы здравоохранения», награжден работник Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический противотуберкулезный диспансер», активный член профсоюза первичной профсоюзной организации – Александр Артамонов.

Ø Содействие включению в коллективные договоры соглашений по улучшению условий и охраны труда, созданию высокопроизводительных рабочих мест, приложений о доплатах, дополнительных отпусках, сокращенной продолжительности рабочего времени и пенсионном обеспечении, гарантированных работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда.

Так, по информации, полученной от членских организаций ФОП, количество обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями на 2022 год составляло 6237 пунктов, из них исполнено в полном объеме 5836 пунктов, что составляет 93,6%.

В связи с выполнением «Соглашения по охране труда на 2022» и созданием высокотехнологичных рабочих мест, т.е. – это рабочие места, на которых исключен малоквалифицированный ручной труд, улучшились условия труда у 10654 работников.

Все пункты обязательств по охране труда, предусмотренные коллективными договорами и соглашениями на 2022 год, исполнены в организациях, входящих в состав: Омской областной территориальной организации Межрегионального союза работников пищевой, перерабатывающей и смежных видов экономической деятельности РФ; Омская областная организация Общественной организации «Всероссийский Электропрофсоюз»; Общественная организация «Первичная профсоюзная организация АО  «Сибирские приборы и системы» общественной организации «Общероссийский профессиональный союз работников общего машиностроения»; Омская областная общественная организация Профсоюза работников связи России; Первичная профсоюзная общественная организация  "Омское моторостроительное конструкторское бюро» (филиала ПАО "ОДК-Сатурн" – ОКБ); Омская областная профсоюзная организация работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства РФ                        (ООПО "Нефтегазстройпрофсоюз"); Первичная профсоюзная организация ЦКБА Российского профсоюза трудящихся авиационной промышленности; Первичная профсоюзная организация работников ОАО «Высокие технологии» Российского профсоюза трудящихся авиационной промышленности.

Вопросы выполнения условий Соглашения от 16.12.2021 «О социальном партнерстве на 2022-2024 годы между Правительством Омской области, Омским областным союзом организаций профсоюзов «Федерация омских профсоюзов», Союзом «Омское региональное объединение работодателей» периодически рассматриваются на заседаниях областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и межведомственной комиссии по координации деятельности органов исполнительной власти Омской области в сфере защиты трудовых прав работников, а также на заседаниях Союза «Омское региональное объединение работодателей»

Так, например.

01.02.2022 года Трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений одобрена и рекомендована к использованию работодателями Омской области примерная форма Положения об учете микроповреждений (микротравм). В разработке и редактировании данного Положения принимал непосредственное активное участие отдел правовой и технической инспекции труда ФОП.

22.04.2022 года в Министерстве труда и социального развития Омской области состоялось заседание МВК, на котором был рассмотрен вопрос «Об организации работы по охране труда, причинах и мерах, принятых по результатам расследования несчастных случаев на производстве» в организациях: Муниципальное предприятие города Омска "Пассажирское предприятие № 8"; Муниципальное предприятие города Омска "Электрический транспорт"; Акционерное общество "Омскшина"; Общество с ограниченной ответственностью "ЗМК МОСТ"; Общество с ограниченной ответственностью "ЛВ-Сервис"; Общество с ограниченной ответственностью "Управление механизации № 8".

26.10.2022 года состоялось заседание МВК с повесткой дня:

1. Об исполнении решения областной межведомственной комиссии
по координации деятельности органов исполнительной власти Омской области в сфере защиты трудовых прав работников;

2. Об организации работы по охране труда, причинах и мерах, принятых по результатам расследования несчастных случаев на производстве в организациях: Общество с ограниченной ответственностью СМУ-5 Стройбетон "Восточное"; Общество с ограниченной ответственностью "Завод строительных конструкций № 1"; Общества с ограниченной ответственностью "Сибсвязьстрой".

3. О профилактике производственного травматизма на территории Тарского и Одесского муниципальных районов Омской области

4. О состоянии условий и охраны труда в сфере здравоохранения Омской области

По итогам заседаний трехсторонней комиссии и МВК в адрес работодателей вынесены соответствующие решения, выполнение которых находится на контроле Минтруда Омской области.

04.06.2022 состоялось заседание Правления Союза «Омское региональное объединение работодателей», на котором рассмотрены вопросы:

- О развитии системы социального партнерства, заключения коллективных договоров в организациях агропромышленного комплекса, входящих в Агропромышленный союз Омской области.

- О задачах предприятий и организаций Союза "ОмРОР" по выполнению рекомендаций Министерства труда и социального развития РФ по учёту микроповреждений (микротравм) работников.

По итогам заседания Агропромышленному союзу Омской области рекомендовано совместно с профсоюзными организациями работников агропромышленного комплекса продолжить работу по совершенствованию системы социального партнерства в трудовых коллективах, входящих в "Агросоюз"; обратить особое внимание на работу по заключению и строгому соблюдению коллективных договоров, оперативному внесения в них изменений в соответствии с требованиями законодательства и совместных решений трудового коллектива и администрации; осуществлять контроль за своевременным отчетом работодателей перед членами трудового коллектива.

Исполнение Соглашения от 19.01.2019 года между Федерацией омских профсоюзов и Гострудинспекцией осуществляется в тесном взаимодействии между сторонами.

Так, согласно ст.2293 Трудового кодекса РФ, при выявлении сокрытого несчастного случая при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования. Гострудинспекция проводит дополнительное расследование с привлечением профсоюзного инспектора труда.

В 2022 году главный технический инспектор труда принимал участие в расследовании 83 несчастных случаях, в том числе 11 НС с легким исходом; 41 НС с тяжелым исходом; 31 НС со смертельным исходом.

Для анализа состояния травматизма и причин производственного травматизма в Омской области, а также оперативной сверки данных о происшедших несчастных случаях на производстве и разработке предложений по их профилактике, между Федерацией омских профсоюзов и Гострудинспекцией на постоянной основе осуществляется обмен информацией по данному вопросу.

В целях профилактики производственного травматизма Федерацией, совместно с Гострудинспекцией и Минтрудом Омской области, проведено 2 профилактических визита.

Например.

22.08.2022, в соответствие с протоколом № 7 от 26..07.2022 заседания областной Межведомственной комиссии (МВК) по координации деятельности органов исполнительной власти Омской области по защите трудовых прав работников в рамках профилактического визита состоялся совместный выезд Главного технического инспектора труда ФОП, представителей Гострудинспекции и управления Министерства труда и социального развития по городу Омску в организацию ООО «Новая вагонно-ремонтная компания» - филиал «Вагонное ремонтное депо Омск» с целью оказания методической помощи по вопросам охраны труда и рассмотрению возможности создания первичной профсоюзной организации.

В ходе встречи с руководителем и иными должностными лицами и специалистами организации, обсуждались следующие вопросы: наличие и функционирование системы управления охраной труда (СУОТ); обеспечение работников средствами индивидуальной защиты; организация проведения медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований; организация прохождения работниками в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда; организация и порядок проведения внеплановых инструктажей и инструктажей на рабочих местах;  порядок привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни; создание первичной профсоюзной организации; обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации; мероприятия, направленные на предупреждение травматизма.

В ходе визита, оказана методическая помощь в рамках консультации по изменениям в Трудовой кодекс РФ и нормативным правовым актам, вступившим в действие в 2021 и 2022 году.

Дополнительно состоялся обмен мнениями между работодателем и главным техническим инспектором труда ФОП по вопросу создания первичной профсоюзной организации. Рекомендовано, с учетом требований Трудового кодекса РФ, Федерального закона № 10 «О профессиональных союзах», рассмотреть вопрос о создании первичной профсоюзной организации.

10.11.2022 подобный профилактический визит по вопросам охраны труда был организован на предприятие ООО «СМУ-5» Стройбетон «Восточное».

По исполнению Территориального соглашения о регулировании социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на территории города Омска на 2022 – 2024 годы необходимо отметить следующее.

Мероприятия, предусмотренные Разделом V (Охрана труда), со стороны Федерации выполняются.

Федерация омских профсоюзов, в пределах своей компетенции, осуществляет на территории города Омска, меры по реализации раздела X "Охрана труда" Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", закона Омской области "Об охране труда в Омской области».

Представители ФОП на постоянной основе принимают участие в работе областной межведомственной комиссии по координации деятельности органов исполнительной власти Омской области в сфере защиты трудовых прав работников.

Федерация участвовала в обсуждении Федерального закона РФ № 311-ФЗ «О внесении изменений в гл. 10 Трудового кодекса РФ» и разработке методических рекомендаций для работодателей, работников, членов профсоюза по реализации данного закона на территории Омской области и города Омска и Закона Омской области «Об охране труда в Омской области».

В соответствие с требованиями Трудового кодекса РФ представители ФОП постоянно участвуют в работе комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве, происшедших на территории города Омска.

Необходимо отметить, что Федерация постоянно вносит предложения в отчет по неисполнению п.5.4 Соглашения (обязанности Администрации), а именно в нарушение ст.223 Трудового кодекса РФ, на протяжении длительного времени в Администрации города Омска отсутствует штатная должность специалиста по охране труда, в обязанности которого входило бы исполнение трудовой функции, предусмотренной профессиональным стандартом «Специалист в области охраны труда», утвержденным приказом Минтруда России от 04.08.2014 года № 524н, с изменениями в редакции приказа Минтруда России от 05.04.2016 года № 150н. По мнению ФОП в связи с отсутствием в Администрации города Омска штатного специалиста по охране труда, вопросы надлежащего контроля исполнения мероприятий по охране труда, находятся на низком уровне.

Главный технический инспектор ФОП С.М. Писарев